目前國家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，調(diào)整消費(fèi)稅的政策導(dǎo)向就是鼓勵(lì)低耗能低污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。這將會改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。可預(yù)測的是，高耗能產(chǎn)業(yè)將受到抑制，促進(jìn)新的行業(yè)發(fā)展。
中國財(cái)政部公布，自今年4月1日起，中國將對現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。此次消費(fèi)稅政策調(diào)整后，將新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目。增列成品油稅目，原汽油、柴油稅目作為該稅目的兩個(gè)子目，同時(shí)新增石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油五個(gè)子目。
據(jù)了解，中國自1994年開始征收消費(fèi)稅。十多年來，消費(fèi)稅收入增長較快，已由1994年的516億元人民幣增加到去年的1，634億元，增長3倍多。
對于國家公布的對現(xiàn)行消費(fèi)稅稅目的有關(guān)調(diào)整，許多專家表示，這不僅體現(xiàn)了國家的一種產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、節(jié)約資源型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是中國正努力由粗放型增長方式向可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。
上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長劉小兵認(rèn)為，新增對五類油品征收消費(fèi)稅體現(xiàn)了一種政策導(dǎo)向，同時(shí)也是在燃油稅遲遲未能出臺之前的一種權(quán)宜之計(jì)，“由于地方利益、部門利益沖突等原因，燃油稅改革遲遲未能推出，但能源消費(fèi)的緊張形勢卻刻不容緩。尤其是在高油價(jià)背景下，中國亟待樹立能源節(jié)約意識。在這種情況下，將征稅品種從汽油、柴油擴(kuò)大到石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油，可以在燃油稅推出之前先預(yù)作鋪墊，起到引導(dǎo)、控制能源消費(fèi)的作用。”
此外，這次調(diào)整其矯正收入分配的重要性可謂不言自明。有人士指出，“國家不應(yīng)該被認(rèn)為是現(xiàn)存秩序的簡單的守護(hù)人，現(xiàn)代國家的逐步進(jìn)化要求國家應(yīng)該不斷完成其維護(hù)現(xiàn)存權(quán)利的使命，同時(shí)也應(yīng)該通過適當(dāng)制度的建立，積極主動地改善全體成員的福利”。在所謂的“制度的建立”當(dāng)中，稅收是最重要的。稅收既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，這大致可以用一句話來解釋，即稅收要起到“在合適的時(shí)間做正確的事情”的作用。
利用稅收促進(jìn)資源的有效配置，亦是此次消費(fèi)稅政策調(diào)整的重大功用。當(dāng)下中國的發(fā)展正處于重大關(guān)口，從單純追求GDP增長的模式到追求綠色GDP增長的模式的轉(zhuǎn)變。通過稅收手段，實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、節(jié)約資源型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，實(shí)乃為今后幾十年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這種有增有減的稅率調(diào)整，意在運(yùn)用稅率手段引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)走上科學(xué)發(fā)展軌道，體現(xiàn)了政府貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，認(rèn)真解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會問題的決心。
國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清博士認(rèn)為，這次調(diào)整尚未到位。他表示，這次調(diào)整只是一次階段性調(diào)整，國家下一步應(yīng)該會擇機(jī)進(jìn)一步調(diào)整，“對已有的稅目沒有到位的，重新調(diào)整到位；對過去未調(diào)整，調(diào)整范圍會逐步擴(kuò)大�！�
高輝清認(rèn)為，此次調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對高能耗或資源型行業(yè)提高稅收，比如一次性筷子；鼓勵(lì)高能耗行業(yè)中低耗能產(chǎn)品的發(fā)展，比如汽車行業(yè)中的小排量車稅收降低。
“這一政策的邏輯很簡單。目前國家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，所以政策的導(dǎo)向就是鼓勵(lì)低耗能低污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。”高輝清表示，這一調(diào)整，將會改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。可預(yù)測的是，高耗能產(chǎn)業(yè)受到抑制，促進(jìn)新的行業(yè)如服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
