實時新聞:財會資訊財經(jīng)資訊財稅資訊審計資訊考試動態(tài):初級職稱中級職稱注冊會計師注冊稅務(wù)師

各地動態(tài):北京上海浙江江蘇天津江西安徽福建廣東廣西遼寧吉林山東內(nèi)蒙古山西更多

首頁>會計資訊>財稅資訊> 正文

稅收政策應(yīng)符合石油開發(fā)規(guī)律

2006-4-5 0:0  第一財經(jīng)日報 【 】【打印】【我要糾錯

  石油稅收是國家石油政策的重要體現(xiàn),科學(xué)的石油稅制體系可以促進(jìn)石油資源合理利用并增加石油安全的保障程度。

  我國石油稅費(fèi)制度沿革經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、改革、現(xiàn)行稅制四個時期,F(xiàn)行石油稅制從1994年開始推行至今,已有10余年。10余年來我國石油行業(yè)本身以及石油企業(yè)的外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,及時調(diào)整石油稅制成為當(dāng)務(wù)之急。

  目前,現(xiàn)行石油稅制主要存在四方面問題。

  首先,稅收政策不符合石油開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特點。

  一個油田投入開發(fā)直至枯竭要經(jīng)過上產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期和遞減期等階段,F(xiàn)行稅制沒有階段性的區(qū)別,導(dǎo)致石油企業(yè)在油田開發(fā)的穩(wěn)產(chǎn)期獲得超額收益,在開發(fā)后期要么虧損生產(chǎn),要么在還有較高技術(shù)采收潛力的情況下提前廢棄油田,不利于石油資源的有效利用,也不符合保障石油安全的要求。

  第二,稅收政策沒有體現(xiàn)油價漲跌對企業(yè)和政府利益進(jìn)行調(diào)整的要求。

  我國原油價格已逐步與國際市場的油價接軌,未來漲跌走勢很難預(yù)料。按照我國嚴(yán)格控制油價時制定的現(xiàn)行稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)征稅,在油價低位運(yùn)行時會造成石油企業(yè)經(jīng)營困難,影響勘探開發(fā)的投入,進(jìn)一步影響石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;在油價高位運(yùn)行時,石油企業(yè)將獲得巨大的超額收益,而作為資源所有者的國家卻未因油價飆升獲得應(yīng)有的利益,從而使那部分并非因為企業(yè)努力經(jīng)營帶來的意外之財,游離于稅制調(diào)節(jié)之外。

  第三,現(xiàn)行稅制中沒有鼓勵劣等資源開發(fā)的政策。

  我國探明的石油資源按照世界標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)不是優(yōu)質(zhì)資源。這些難動用儲量的開發(fā)一定程度上需要稅收政策的支持。通過減稅,讓一些處于邊際收益狀態(tài)的石油儲量進(jìn)入可采序列,促進(jìn)低品位資源的開發(fā)利用。這樣就能以非財政投入的形式來增加國家的石油安全保障程度。

  第四,資源稅的征收機(jī)制不合理。

  資源稅的征收主要是為了提高資源的使用效率,調(diào)節(jié)資源條件差異造成的開發(fā)資源的級差收益。征收資源稅對于那部分難動用儲量的邊際資源,無疑是提高了其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)序列的門檻,導(dǎo)致企業(yè)更多選擇棄貧采富。

  考慮到以上問題,在簡化稅種的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快設(shè)計科學(xué)的石油稅制。

  首先是改變以油區(qū)為對象計算石油稅額的粗放征稅方式,實行以油田(藏)為對象計征,并按照石油開發(fā)的效益變化規(guī)律實行動態(tài)稅率。

  其次要采用級差稅率制,結(jié)合儲量規(guī)模、資源的經(jīng)濟(jì)價值以及資源風(fēng)險,對不同級別的石油儲量按不同的稅率征稅。級差稅率主要用在難動用儲量的開發(fā)上,常規(guī)儲量和優(yōu)質(zhì)儲量的開發(fā)目前不宜增加稅負(fù)。

  最后,建立在一定范圍內(nèi)隨油價變化的動態(tài)石油稅制。在油價大幅下跌時減征稅費(fèi),在油價暴漲時增加稅費(fèi)。

相關(guān)熱詞: 稅收 政策 石油開發(fā)