近兩年來，我國(guó)的稅制改革進(jìn)入了快行道，政府在出口退稅、農(nóng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等各種稅種上先后都進(jìn)行了改革。利息稅雖然是一個(gè)小稅種，但由于牽涉到千千萬萬個(gè)普通百姓切身利益，其改革的動(dòng)向引起了人們廣泛關(guān)注。
在目前的情況下，對(duì)所有的儲(chǔ)戶一視同仁地征收20%的利息稅，造成直接經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)最大的恰好是收入最低的儲(chǔ)戶，損失最小的反而是高收入階層�？陀^上，這種稅制起到的是一種拉大收入差距的逆調(diào)節(jié)作用。
作為個(gè)人所得稅分類征收的一個(gè)稅種，利息稅則應(yīng)該是在居民確實(shí)具有了利息收入時(shí)才征收。近幾年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高漲，物價(jià)在前期幾乎零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了明顯的上升。2004年，我國(guó)消費(fèi)物價(jià)上漲3.9%，高出全年平均利率1.9個(gè)百分點(diǎn)。2005年情況稍微好了點(diǎn)，但是，考慮到物價(jià)籃設(shè)置的不合理，許多物價(jià)上升較快的商品并沒有列入物價(jià)籃子里，2005年居民的存款收益應(yīng)該還是為負(fù)。這也就難怪，一些老百姓會(huì)把目前的利息稅稱為“霸道”的利息稅。
從經(jīng)濟(jì)政策學(xué)角度上講，一項(xiàng)具體的政策在實(shí)施了一段時(shí)期之后就必須進(jìn)行評(píng)估。首先，要看它與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的總體取向是否一致；其次，看它的作用是否有效。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，做出具體政策順延、調(diào)整或者終止的決定。
很顯然，利息稅從表面看與促進(jìn)內(nèi)需的方向是保持了一致，但實(shí)踐表明由于配套改革沒有到位，執(zhí)行的結(jié)果適得其反。與此同時(shí)，由于在“十一五”時(shí)期，除了促進(jìn)內(nèi)需之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還有一個(gè)更高層次的政策取向，那就是促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。現(xiàn)行的利息稅在某種程度上起到了相反的作用，因而繼續(xù)順延是沒有道理的。
那么，未來的利息稅是取消，還是調(diào)整？如果調(diào)整，又如何調(diào)整？目前，有關(guān)部門正在就此問題進(jìn)行研究，以下對(duì)此發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的看法。
在對(duì)備選政策選擇時(shí)，一個(gè)重要的原則就是進(jìn)行成本與收益的比較。不少人想當(dāng)然地認(rèn)為，將利息稅一消了之，成本最低。但事實(shí)上事情并非如此簡(jiǎn)單。與一般的具體經(jīng)濟(jì)政策相比，利息稅具有自己非常鮮明的特征，那就是長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。許多具體經(jīng)濟(jì)政策可能因?yàn)闀r(shí)過境遷，永遠(yuǎn)消失了。但只要儲(chǔ)蓄存在，利息稅從長(zhǎng)遠(yuǎn)看就不可能“一消了之”。
取消利息稅帶來的成本至少有三點(diǎn)：一是損失了每年相對(duì)穩(wěn)定、而且不斷增長(zhǎng)的財(cái)政收入；二是財(cái)政部必須因此不得不對(duì)未來財(cái)政收支重新進(jìn)行調(diào)整；三是由于帶來征收空白地，給未來完善稅制制造了障礙。
正因?yàn)槿绱�，�?jiǎn)單地取消利息稅并非明智之舉。利息稅本身并沒有錯(cuò)，目前世界上大多數(shù)國(guó)家都開征此稅。錯(cuò)只錯(cuò)在：一是起點(diǎn)太低，實(shí)際上是零起點(diǎn)；二是簡(jiǎn)單的“一刀切”，沒有體現(xiàn)“多收入者，多交稅”的原則。至于負(fù)利率引起的“劫貧濟(jì)富”問題實(shí)際上與利息稅無關(guān)，它只能通過利率水平的調(diào)整來解決。況且，由于今年物價(jià)水平存在持續(xù)平穩(wěn)下跌的趨勢(shì)，負(fù)利率的問題基本上將因此自動(dòng)消失。
針對(duì)上述弊端，利息稅稅制實(shí)際上可以從以下兩個(gè)方向入手：一是像個(gè)人工資所得稅一樣提高起征點(diǎn)，以避免中低收入利益受損。二是與國(guó)際慣例接軌，實(shí)施稅收累進(jìn)制，根據(jù)居民存款的多少，進(jìn)行分檔，儲(chǔ)蓄越多，稅率越高。
我國(guó)儲(chǔ)蓄已經(jīng)實(shí)施實(shí)名制，實(shí)施利息稅累進(jìn)制并不存在任何技術(shù)上障礙，不需要付出任何額外成本，完全可以先行一步。這樣做的好處在于：一是可以繼續(xù)籌集部分財(cái)政收入，容易獲得財(cái)政部門的支持；二是可以起到它本該起到的、調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的作用；三是為未來個(gè)人所得稅的最終推向綜合賬戶累進(jìn)制創(chuàng)造了有利條件；四是將有效地分流富人儲(chǔ)蓄，促使他們加大消費(fèi)或者投資。
當(dāng)然，實(shí)施利息稅累進(jìn)制，我們也需要注意幾個(gè)問題。一是每檔的差距不能過大，以至于富人儲(chǔ)蓄分流過猛，給銀行流動(dòng)性帶來問題；二是平均稅率不能提高太多，具體的稅率升幅應(yīng)該建立在對(duì)資本外逃成本的精確計(jì)算上，以免出現(xiàn)資金外逃傾向。
此前，有人提出將把征收起點(diǎn)提高到50萬元，并把目前的20%稅率提高到50%.此建議有些操之過急。筆者以為，征收起點(diǎn)先提到20萬元，并把目前的20%稅率最高提到35%左右，比較適宜，以后再視情況逐步調(diào)整。
