最新一期的香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》載文指出，新一輪改革突顯出協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的特征，面對社會矛盾和社會沖突的困境，一方面要革除制度性不公以及由權(quán)力資源掌握不一致所導(dǎo)致的機會不公，另一方面要加大力度協(xié)調(diào)各個利益群體的關(guān)系，建立公平的利益分配制度，讓人民群眾享受到實惠。政府通過新開征或調(diào)整資源稅、消費稅、“暴利稅”、利息稅、燃油稅等稅收手段，嘗試以政策性舉措來調(diào)節(jié)市場。
文章寫到，市場經(jīng)濟社會的核心是競爭性的制度安排。要解決社會矛盾，并不是消弭競爭、回到計劃時代，而是著力于構(gòu)建起點平等、機會公平之下的競爭制度，同時，對由于競爭造成的社會不公平進行相應(yīng)救濟，以順利實現(xiàn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型。也就是說，面對社會矛盾和社會沖突的困境，在改革朝向不發(fā)生根本變化的前提下，改革不僅要繼續(xù)深入，革除掉制度性不公以及由權(quán)力資源掌握不一致所導(dǎo)致的機會不公，而且需高舉利益共享式的新一輪改革之旗。
文章認為，今年以來，中國加大力度調(diào)整、協(xié)調(diào)各個利益群體的關(guān)系，探索建立公平的利益分配制度，讓人民群眾特別是弱勢群體享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。例如，在繼消費稅調(diào)整政策推出、成品油價格上調(diào)之后，近日又對石油開采企業(yè)征收特別收益金。顯然政府是在試圖通過稅改等政策性舉措來調(diào)節(jié)市場、緩解社會不平以及保護環(huán)境。
資源稅最早調(diào)整
煤炭是中國能源的支柱，占到消費總量的70%.中國礦產(chǎn)資源稅在礦山企業(yè)的稅費體系中比例很低，礦產(chǎn)資源的收益往往被礦業(yè)企業(yè)以極低的代價使用，這是十分不合理的。
從2005年5月起，國家有關(guān)部門對河南、安徽、山東等八省區(qū)的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，上調(diào)幅度在每噸2~4元不等。
在此之后的去年7月1日，財政部和國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)調(diào)高油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，但原油資源從價稅率僅為1.5%，仍低于10%的全球平均水平。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，中國面臨的國際國內(nèi)資源環(huán)境并不樂觀，無論是從長遠利益考慮，還是從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，中國都應(yīng)該建立最嚴(yán)格的資源保護制度。
消費稅重大改革
財政部、國家稅務(wù)總局2006年3月21日聯(lián)合下發(fā)通知，從2006年4月1日起，將對中國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關(guān)配套政策進行重大改革，此次改革是國務(wù)院1994年實施《消費稅暫行條例》以來中國消費稅改革的又一次調(diào)整。
關(guān)于本次消費稅改的緣由，正如財政部一位官員所言：“隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行消費稅制也存在一些問題：一是征稅范圍偏窄，不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用；二是原來確定的某些屬于高檔消費品的產(chǎn)品，這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費的特征；三是有些應(yīng)稅品目的稅率結(jié)構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費水平和消費結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)；四是消費稅促進節(jié)約資源和環(huán)境保護的作用有待加強�！睆拇舜蜗M稅改革的推出，也可以看出中國政府的兩個轉(zhuǎn)變。一是政府開始正視市場經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的社會不平等，二是政府不再希望通過道德輿論手段而是通過市場手段來調(diào)節(jié)消費者的行為。
“暴利稅”終于亮相
根據(jù)國務(wù)院及財政部下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》的規(guī)定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
石油特別收益金的俗稱就是“暴利稅”。按照財政部的設(shè)計，石油特別收益金征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格確定，起征點為40美元/桶，征收比率從20~40%.業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，以2006年三大石油公司原油產(chǎn)量增長1~2%計算，向中石化、中石油、中海油征收的特別收益金將分別達50.5億元、202.5億元和30.8億元，總計約283.8億元。
利息稅的“處境尷尬”
中國從1999年11月1日起開始征收儲蓄利息稅。在當(dāng)時物價指數(shù)持續(xù)負增長、投資增長率下降、消費不足的情況下，擴大消費和促進投資，就成為政府宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，利息稅正是其中舉措之一。但七年過去了，居民儲蓄不但沒減反而大增。居民儲蓄余額在2000年首次超過6萬億元，隨后逐年攀升，目前已達14萬億元的天文數(shù)字。
靠區(qū)區(qū)利息稅拉動內(nèi)需或者減少內(nèi)需，當(dāng)然是過甚其詞，但只要民眾的危機心態(tài)不除，拉動內(nèi)需也就成為一句空話。此時，政府理應(yīng)以堅定的藏富于民的政策校正這一心態(tài)，而利息稅正因為其影響范圍不大，成為一個象征政府態(tài)度的上佳選擇。
燃油稅好事多磨
1994年中國首次正式提出燃油稅。十年間，改養(yǎng)路費為燃油稅的議論雖然忽高忽低、浮浮沉沉，但卻從未中止過。而對其的認識，不同社會角色和階層有著不盡相同的聲音。多用路多付費這個利國利民的公平原則，卻屢屢遭遇不應(yīng)有的尷尬。探其燃油稅難產(chǎn)的原因，官方長期以來則以“油價太高”不適宜推出為借口。而一些主管部門更是以“在具體征收中還存在操作上的難度”當(dāng)幌子。
其實，燃油稅難產(chǎn)根本原因是各利益主體之間的利益分配問題。而在這其中，主要涉及交通部門和稅務(wù)部門利益分配以及中央和地方的利益分配。
在能源供應(yīng)越來越緊的格局下，“節(jié)約能源”已被提升到基本國策的戰(zhàn)略高度。而這將逼迫國家稅務(wù)總局、地方政府不能再延緩燃油稅的實施，利用稅收手段推進節(jié)能是勢在必行的。
