2005年，為適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和落實(shí)國(guó)際宏觀調(diào)控政策，國(guó)家稅務(wù)總局提出了對(duì)房地產(chǎn)稅收實(shí)施一體化管理的新思路，以加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管。一體化管理實(shí)施半年多來(lái)，嚴(yán)格了稅收?qǐng)?zhí)法，有效堵塞了稅收漏洞，一定程度上提高了房地產(chǎn)稅收整體征管效率和水平，受到了納稅人的普遍歡迎。實(shí)踐證明，一體化管理是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑，也是通過(guò)稅收杠桿調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要手段。
實(shí)施一體化管理是適應(yīng)房地產(chǎn)稅收增長(zhǎng)形式和征管現(xiàn)狀的必然之舉。房地產(chǎn)稅收的征管歷來(lái)都是稅收工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。一方面，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)稅收收入逐年大幅增長(zhǎng)，已成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源和主要增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方稅收收入對(duì)房地產(chǎn)頁(yè)業(yè)已經(jīng)形成了較強(qiáng)的依存性，房地產(chǎn)稅收占地方稅收入的比重達(dá)到30%以上，上海市長(zhǎng)寧區(qū)2004年房地產(chǎn)稅收收入高達(dá)25.33億元，占該區(qū)地方稅收總收入的67%.另一方面，由于房地產(chǎn)稅收涉及稅種多、征管難度大，有法不依、變通稅法、征管不到位等問(wèn)題較為突出。為了提高征管水平，整合現(xiàn)有征管資源、對(duì)房地產(chǎn)稅收實(shí)施一體化管理，十分必要。
當(dāng)前，在土地使用權(quán)出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)征收營(yíng)業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等13個(gè)稅種。實(shí)施一體化管理，就是要求各征收機(jī)關(guān)，依托房地產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)各稅種的申報(bào)管理，充分掌握各稅征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息，通過(guò)征收機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確、快捷地傳遞信息，逐步實(shí)現(xiàn)各管理部門、各稅種間的信息共享，充分掌握稅源，創(chuàng)新納稅評(píng)估；同時(shí)簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人。實(shí)施一體化管理總的原則是，以契稅管理先納稅、后辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)為把手，以信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)比為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過(guò)部門配合、環(huán)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)諸稅種間的有機(jī)銜接，不斷提高征管質(zhì)量和效率。一體化管理的初步目標(biāo)是，在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅種的“一窗式”征收。
實(shí)施一體化管理已取得初步成效。自2005年7月工作啟動(dòng)以來(lái)，各地統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，周密部署，積極行動(dòng)，房地產(chǎn)稅收實(shí)施一體化管理取得初步成效。一是扭轉(zhuǎn)了二手房交易市場(chǎng)長(zhǎng)期有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的局面。以前，多數(shù)地區(qū)對(duì)二手房交易只征收契稅，實(shí)施一體化管理后，不但對(duì)營(yíng)業(yè)稅及附加基本上做到了應(yīng)征盡征，同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人所得稅和土地增值稅的征收管理。二是有效堵塞了稅收漏洞，增加了地方稅收收入。杭州市2005年在契稅征收窗口代征的營(yíng)業(yè)稅及附加就超過(guò)1.8億元。三是明顯提高了征管效率，有效控管了稅源。通過(guò)實(shí)施一體化管理，把住契稅申報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)施以票控稅，有效控管了二手房交易的稅源。四是簡(jiǎn)化了辦稅程序，極大地方便了納稅人。二手房交易的納稅人以自然人為主，通過(guò)實(shí)施一體化管理，節(jié)省了納稅人的辦稅時(shí)間，為納稅人提供了較為全面、快捷的納稅服務(wù)。
一體化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。一體化管理實(shí)施半年過(guò)來(lái)取得了明顯成效，房地產(chǎn)稅收管理呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。但因其涉及稅種多、部門多，矛盾成因復(fù)雜，一體化管理必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。一體化的實(shí)施已經(jīng)暴露出以前管理中的許多問(wèn)題，比如少數(shù)稅收政策還沒(méi)有落實(shí)到位， 部門間的配合不夠緊密，信息化基礎(chǔ)和手段還相對(duì)落后等等。這就要求各征收機(jī)關(guān)在主觀上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；在組織上要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)；在行動(dòng)上要采取有效措施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，搞好部門協(xié)調(diào)。而當(dāng)前的主要工作，仍然是做好交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的“一窗式”征收，并以此為切入點(diǎn)，廣泛收集，有效利用涉稅信息，逐步建立信息傳遞與共享機(jī)制，深入推進(jìn)一體化管理工作。
