水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、煤炭，國家發(fā)展和改革委員會等有關部門在4月份推出了一連串產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體政策。還有一些行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，仍在醞釀之中。
早在去年底，產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大政方針已定，并被列為2006年宏觀調(diào)控的重點之一。今年一季度的經(jīng)濟運行情況表明，產(chǎn)能過剩問題還有加劇態(tài)勢。現(xiàn)在采取的密集舉措，可以被視為宏觀調(diào)控在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，加大了落實力度。
從一季度的經(jīng)濟運行情況看，中國經(jīng)濟總量增長了10.2％，速度處于偏快區(qū)間，投資增長明顯過快，這就使得市場對部分上游產(chǎn)品的需求仍較大。一季度，銅、鋁、氧化鋁等原材料價格快速上漲，不但使已經(jīng)形成的產(chǎn)能集中釋放，而且部分原已停建的項目重新開工并加快建設進度。例如，電解鋁投資面臨較大反彈壓力；再如，3月份粗鋼日均產(chǎn)量比去年最高月份繼續(xù)增加。
其實，從2003年中國經(jīng)濟進入新一輪增長周期起，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資一直高速增長，并成為隨之而來的宏觀調(diào)控的重點對象。連續(xù)數(shù)年以40％、50％甚至翻番的速度增長的投資，已經(jīng)使這些行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)較為嚴重的過剩，今年一季度更是有所加劇。 產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制總量的同時，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并不是簡單地一味地壓縮規(guī)模。從目前已經(jīng)出臺的這五個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施來看，主要集中在清理違規(guī)項目、加強行業(yè)規(guī)劃、嚴格市場準入、淘汰落后技術、扶優(yōu)汰劣、上大關小等。也就是說，政府有關部門意圖通過發(fā)展大型企業(yè)、先進和環(huán)保技術對小企業(yè)、落后和污染技術進行擠壓和置換，使得整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；通過行業(yè)規(guī)劃和市場準入，對新來者進行嚴格的限制，以控制產(chǎn)能的進一步擴張。
一定的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的必然，否則不會有競爭，但如果產(chǎn)能嚴重過剩，或有嚴重過剩趨勢，而政府部門不及時預警和調(diào)控，那么，市場嚴重供大于求局面一旦出現(xiàn)并擴大，經(jīng)濟運行將出現(xiàn)巨大波動，到那時候再進行調(diào)控，損失過大。另外，不是說現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)銷率高，沒有庫存就不存在過剩，如果在建和擬建的產(chǎn)能大大超過現(xiàn)有產(chǎn)能，那也很危險。
