在26日召開的第九屆北京科博會(huì)“中國能源戰(zhàn)略高層論壇”上，中國石油發(fā)展研究部的體制改革處處長朱建軍表示，我國正在研究調(diào)整石油行業(yè)相關(guān)的法規(guī)、政策，國家政策環(huán)境將要發(fā)生重大變化。
中國能源戰(zhàn)略高層論壇預(yù)示中國石油稅收環(huán)境（圖片：TOM財(cái)經(jīng)）
首先有可能要進(jìn)行資源稅政策的調(diào)整，資源稅基數(shù)要提高。
解讀：我國資源稅是按照資源利用量來在征收的定量稅，比如我國的石油資源稅，目前分為若干等級，但與國外相比明顯偏低，而且在目前我國環(huán)境稅或者生態(tài)稅尚未健全的情況下，現(xiàn)行資源稅基本上起不到調(diào)節(jié)資源消費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)觀念深入人心，出臺(tái)新的生態(tài)稅或者環(huán)境稅又遠(yuǎn)水救不了近火，資源稅作出相應(yīng)調(diào)整是比較明智的做法。具體做法是將資源稅按開采量定量征收改為按照銷售額征收，這樣既可以保證財(cái)政收入隨能源價(jià)格增長，又能起到一定的保護(hù)資源的作用。未來可以出臺(tái)比較成熟的生態(tài)稅來代替現(xiàn)行資源稅。
其次，國家要征收石油超額利潤稅，上游石油生產(chǎn)40美元以上形成的部分利潤，由國家收取用于二次分配，補(bǔ)貼交通運(yùn)輸、煉油加工等因油價(jià)高漲而受到影響的行業(yè)和單位。
解讀：我國石油行業(yè)基本上由中石化，中石油，中海油等幾家大型國有企業(yè)所控制，能源行業(yè)處于壟斷地位在一定程度上可以理解，但高額的壟斷利潤往往引起人們的不滿。按照資本追逐利潤的本性，經(jīng)濟(jì)體趨向于大致相同的利潤率。而在最近石油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的情況下，只有石油行業(yè)企業(yè)利潤增長，這不能不讓人眼紅，利潤從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移向石油行業(yè)，也一定程度上暴露了國家對于資金配置和使用的不當(dāng)。因此石油暴力稅將會(huì)開征。通過對石油行業(yè)利潤進(jìn)行再分配，國家將會(huì)有更多的財(cái)力支持相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)，如清潔能源和相關(guān)部門如煉油環(huán)節(jié)的發(fā)展。
三是匯率政策要調(diào)整。人民幣對美元要升值，石油對外出口產(chǎn)品和對外工程技術(shù)服務(wù)的競爭力將受到影響。
解讀：匯率基本上傾向于市場化的方向發(fā)展，在現(xiàn)行較小彈性的浮動(dòng)基礎(chǔ)上，走向更加富有彈性，浮動(dòng)范圍更大的匯率目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)完全的市場化。人民幣在短期內(nèi)，甚至相當(dāng)?shù)拈L期內(nèi)，將表現(xiàn)出相當(dāng)程度的堅(jiān)挺，中間可能會(huì)出現(xiàn)小幅的波動(dòng)，但支持匯率的基本面即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是強(qiáng)勁的，總體走勢應(yīng)該是升值的方向。這樣的宏觀環(huán)境將對我國石油行業(yè)的出口競爭力產(chǎn)生影響，一定程度上可以促進(jìn)石油行業(yè)的技術(shù)改造和管理升級，一方面可以保護(hù)我國的石油資源，防止盲目出口，另一方面可以增加我國石油技術(shù)的競爭力，增加我國石油行業(yè)在國際市場的分額，保證我國的能源供給。
四是國家重新頒布了安全生產(chǎn)法，重新修訂了環(huán)境保護(hù)法，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)政策力度加大，意味著要加大成本支出。
解讀：加大安全力度的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，可以實(shí)現(xiàn)我國石油行業(yè)，乃至整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過淘汰部分技術(shù)落后，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力小的能源企業(yè)，增加整個(gè)行業(yè)的效率，增加能源的利用效率，保護(hù)能源的可持續(xù)利用。
通過以上的分析，我國石油行業(yè)將面臨變化的宏觀環(huán)境，特別是稅收環(huán)境，國家一方面要改革資源稅，出臺(tái)暴利稅把超額利潤拿走，并進(jìn)一步提高稅率，在維護(hù)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)一定利潤率，維持相對公平的競爭環(huán)境的同時(shí)，通過在全社會(huì)進(jìn)行資金再分配，改善現(xiàn)有能源的經(jīng)營狀況，改進(jìn)能源生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，發(fā)展新的能源項(xiàng)目，最終保護(hù)我國石油的安全與可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境；另一方面要求安置再就業(yè)，增加安全環(huán)保成本，石油盈利的空間變小，以達(dá)到能源行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，改變增長方式，提高效率，集約化合理利用資源，整體環(huán)境變化都在保護(hù)能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上。
