記者：您認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)新汽車(chē)消費(fèi)稅的目的何在？節(jié)油？環(huán)保？還是為了使汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)吻合當(dāng)前的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？
楊衛(wèi)華：消費(fèi)稅跟增值稅是兩個(gè)交叉征收的稅種，是對(duì)已征收了增值稅的一部分產(chǎn)品再征一次消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是一個(gè)以調(diào)節(jié)為主要作用的稅種，不同的產(chǎn)品稅率不同，同一產(chǎn)品的不同檔次稅率也不同，適用比例稅
率和等級(jí)差別比例稅率。消費(fèi)稅有四大基本作用：調(diào)節(jié)收入；引導(dǎo)消費(fèi)；節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。我認(rèn)為，在這次汽車(chē)消費(fèi)稅制度改革后，稅率總體上是提高了，其目的非常明確：通過(guò)對(duì)大排量汽車(chē)征稅限制大排量汽車(chē)的消費(fèi)和生產(chǎn)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。
據(jù)我所知，目前在中國(guó)的城市，小排量汽車(chē)還沒(méi)有成為主流；但從汽車(chē)的普及角度看，小排量汽車(chē)的比例會(huì)越來(lái)越高。
記者：有人認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的，在能源層面開(kāi)征燃油稅即可，何須在汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)層面征消費(fèi)稅？出臺(tái)燃油稅的阻礙何在？這個(gè)問(wèn)題到什么時(shí)候才會(huì)有定論？
開(kāi)征燃油稅存在兩方面的困難
楊衛(wèi)華：關(guān)于燃油稅的問(wèn)題，我們已經(jīng)討論了很久，最初的目的是要取代養(yǎng)路費(fèi)（隨著油價(jià)和環(huán)保等問(wèn)題的凸顯，現(xiàn)在提倡開(kāi)征燃油稅的理由發(fā)生了很大的變化），用稅取代費(fèi)。但是在現(xiàn)實(shí)中遇到很多問(wèn)題，現(xiàn)在真正實(shí)施得比較好的只有海南省。
燃油稅什么時(shí)候能開(kāi)征？我個(gè)人認(rèn)為這還是個(gè)未知數(shù)，因?yàn)榇嬖趦煞矫娴睦щy：一是改費(fèi)為稅的方案怎么確定？首先，這在技術(shù)上有問(wèn)題，農(nóng)用路、水路的機(jī)動(dòng)交通工具用油及部隊(duì)的用油問(wèn)題該怎么處理？就這個(gè)問(wèn)題，目前有兩種建議：免稅和補(bǔ)貼。相比而言，補(bǔ)貼要更好一些，不過(guò)補(bǔ)貼有滯后性，會(huì)占用企業(yè)的資金。另外，這中間還會(huì)牽扯到利益問(wèn)題：公路部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的利益問(wèn)題以及地方政府與中央政府的利益問(wèn)題——燃油稅是由中央收的，而養(yǎng)路費(fèi)是由地方收的。
二、在具體操作層面，目前油價(jià)居高不下，開(kāi)征燃油稅勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)反應(yīng)，所以社會(huì)效益未必會(huì)好——雖然我個(gè)人認(rèn)為油價(jià)的高低與是否開(kāi)征燃油稅無(wú)關(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，汽車(chē)消費(fèi)稅會(huì)在某種程度上推高油價(jià)，所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該更加嚴(yán)格地監(jiān)督和控制成品油價(jià)格。
出于這兩方面的考慮，我認(rèn)為，在可預(yù)期的將來(lái)，我國(guó)開(kāi)征燃油稅并沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表。
應(yīng)該提高汽油的利用效率
記者：小排量≠環(huán)保，那么，排量小、但尾氣排放超標(biāo)的低技術(shù)車(chē)型是否占據(jù)了新稅的“灰色地帶”？
楊衛(wèi)華：你提的問(wèn)題是關(guān)于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革的一個(gè)最經(jīng)典的問(wèn)題。只強(qiáng)調(diào)排量是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化的做法，是不科學(xué)的。只有在“技術(shù)相同”的假設(shè)前提下，我們討論排量問(wèn)題才有意義。所以我建議一定要在《實(shí)施細(xì)則》里對(duì)小排量做技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的明確控制。此外，我們應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通。一定體積的汽油能夠給十幾個(gè)甚至幾十個(gè)乘客提供交通服務(wù)，利用效率顯然很高。
記者：按照我國(guó)目前的稅法體系，汽車(chē)消費(fèi)稅是否有其專(zhuān)門(mén)的用途？如果有，是專(zhuān)用于環(huán)保事業(yè)嗎？
楊衛(wèi)華：沒(méi)有特定用途。特定目的稅有其特定用途，如：燃油稅則主要用于公路建設(shè)。目前看來(lái)，我國(guó)還不可能把汽車(chē)消費(fèi)稅確定為環(huán)保特定目的稅。
