“外掛車”這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)派生出來的“怪胎”，說來不是新鮮話題了，誰都知道它打的是國(guó)家征費(fèi)政策不完善的“擦邊球”，其過程是堂而皇之的“方便優(yōu)惠”，結(jié)果是惡性循環(huán)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，既損害國(guó)家利益，也影響整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
車輛外掛現(xiàn)象并非遼寧、吉林專有，在全國(guó)具有普遍性。車輛外掛已經(jīng)引起了一些省際公路管理部門之間的嚴(yán)重矛盾。據(jù)傳，某次公路局長(zhǎng)會(huì)議上，某兩個(gè)相鄰省的公路局長(zhǎng)因?yàn)檐囕v外掛問題，居然在會(huì)上動(dòng)起粗來，其影響的嚴(yán)重程度由此可見一斑。
那么，有沒有一種長(zhǎng)效機(jī)制來消除稅費(fèi)差異存在的不合理性，從根本上制止車輛外掛呢？最根本的辦法看來還是費(fèi)改稅，即各種費(fèi)改成稅，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，相關(guān)部門只做計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。從公路管理方面來看，費(fèi)改稅則能體現(xiàn)多用路多交費(fèi)的公平原則。同時(shí)，征收燃油稅后，撤掉林立的收費(fèi)站，既可減少司機(jī)停車、交費(fèi)、查車、交罰款等煩瑣的環(huán)節(jié)，也可省了審批、辦證、交費(fèi)的麻煩，運(yùn)輸成本有望下降。當(dāng)然，開征燃油稅需要研究解決對(duì)非公路用油的補(bǔ)償問題。
在燃油稅改革尚未實(shí)施，徹底糾正“大噸小標(biāo)”尚需時(shí)日的情況下，解決車輛外掛現(xiàn)象，就必須消除車輛外掛給車主帶來的規(guī)費(fèi)實(shí)惠。如何解決這個(gè)問題，業(yè)內(nèi)外也是仁者見仁，智者見智。
一種呼聲很高的辦法是平衡各省、區(qū)、市之間的公路規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，車輛的營(yíng)運(yùn)狀況也千差萬別。即使全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，有些地方還是可能為了本地區(qū)利益，隨意降低計(jì)征噸位、降低征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，仍可能出現(xiàn)大量的車輛外掛現(xiàn)象。倘若禁止車輛在省際之間流通，更是一條行不通的路……
車主買車當(dāng)然為了盈利，這一點(diǎn)無可非議，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)車輛外掛應(yīng)該是一條現(xiàn)實(shí)途徑。筆者比較傾向的一個(gè)辦法是：當(dāng)外省籍車輛進(jìn)入本省參加營(yíng)運(yùn)時(shí)，再補(bǔ)征一定差額，使其與本省車輛的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)相同。其總體思路就是，當(dāng)外省籍車輛到達(dá)本省參與營(yíng)運(yùn)時(shí)，要求車主對(duì)其已經(jīng)繳納的公路規(guī)費(fèi)與經(jīng)營(yíng)地應(yīng)繳規(guī)費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，如果已繳額低于經(jīng)營(yíng)地應(yīng)繳額，就必須主動(dòng)到當(dāng)?shù)鼗鞑块T補(bǔ)繳相當(dāng)于差額的“公平競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。
以筆者的設(shè)想，“公平競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”按月為單位進(jìn)行征收。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為車輛已繳的當(dāng)月公路規(guī)費(fèi)總和與同型車輛在經(jīng)營(yíng)地應(yīng)繳公路規(guī)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總和的差額。對(duì)于已經(jīng)在車籍地繳納各種公路規(guī)費(fèi)的過境車輛，各地運(yùn)管部門不得因?yàn)榈貐^(qū)間征收標(biāo)準(zhǔn)不同而要求車主繳納“公平競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。當(dāng)然，對(duì)于逃繳、漏繳公路規(guī)費(fèi)者應(yīng)該除外。公路規(guī)費(fèi)包括公路養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、客貨運(yùn)輸附加費(fèi)、“公平競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”等由交通部門征收的各類規(guī)費(fèi)（不包括各種代征費(fèi)和通行費(fèi)）。“公平競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”征收額在30元/月。車以下者免征。對(duì)于未繳納“公平競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”而從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)者，除加倍補(bǔ)繳外，還應(yīng)處以罰款。這似乎是在當(dāng)前的國(guó)情下解決車輛外掛現(xiàn)象最科學(xué)的一條途徑。
