降低稅率、統(tǒng)一扣除、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、過渡期安排四項(xiàng)改革齊上陣
財政部稅政司司長史耀斌昨日表示，正在進(jìn)行的企業(yè)所得稅改革確定四個趨勢：“將下調(diào)企業(yè)所得稅稅率，內(nèi)、外資稅前扣除項(xiàng)目要統(tǒng)一，優(yōu)惠項(xiàng)目調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，并且設(shè)定一段過渡期”。
史耀斌在“公共財政改革與中國和諧發(fā)展國際研討會”上指出，“企業(yè)所得稅法草案有望于今年8月提交人大常委會審議，最快將于明年通過”。企業(yè)所得稅改革的主要內(nèi)容是將內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并，推出統(tǒng)一的所得稅法。
公平稅負(fù)和降低稅率是趨勢
財政部科研所所長賈康表示：“根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)條件、所處的經(jīng)濟(jì)周期，再結(jié)合我國近幾年持續(xù)的財政增收情況看，宏觀稅負(fù)降低是必然的趨勢。”“雖然目前還沒有最終確定合并后的企業(yè)所得稅稅率，但是我認(rèn)為肯定會低于30%.”史耀斌表示，目前某些說法認(rèn)為能夠降低到15%，“是不可取的”。
目前，我國對內(nèi)資企業(yè)的法定所得稅稅率是33%，對外資企業(yè)法定所得稅稅率是30%，并且地方政府還可以加收3%.“實(shí)際上，內(nèi)、外資的名義稅率水平是相當(dāng)?shù)摹保芬箨U釋道，按照規(guī)定，只有經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)型外資企業(yè)執(zhí)行15%所得稅稅率；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新企業(yè)，無論是內(nèi)、外資都執(zhí)行15%的所得稅稅率；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)生產(chǎn)型外資企業(yè)持行24%的所得稅稅率。
有專家認(rèn)為，稅前扣除項(xiàng)目的統(tǒng)一比降低稅率更能夠體現(xiàn)此次“兩稅合并”的特點(diǎn)。史耀斌明確表示：“兩稅合并后，內(nèi)外資企業(yè)的稅前扣除項(xiàng)目將統(tǒng)一起來�！彼榻B道，目前外資企業(yè)在計稅工資、接受捐贈方面可據(jù)實(shí)扣除，而內(nèi)資企業(yè)則受到種種限制。“現(xiàn)在可以確定的是計稅工資、捐贈等方面將來都會實(shí)行統(tǒng)一扣除的”，他說，“這方面可以表述為‘外資向內(nèi)資靠’�！�
中央財經(jīng)大學(xué)副校長李俊生表示，“目前的所得稅扣除項(xiàng)目，內(nèi)、外資企業(yè)7大扣除項(xiàng)目上存在差異”，這些差異基本上都體現(xiàn)了外資享受了比內(nèi)資企業(yè)更優(yōu)惠的政策。
有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
對優(yōu)惠項(xiàng)目的調(diào)整是本次所得稅改革的一大看點(diǎn)。
史耀斌表示，優(yōu)惠項(xiàng)目將由現(xiàn)在的區(qū)域優(yōu)惠為主調(diào)整為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主�！靶滤枚惙C布后，凡是處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠范圍內(nèi)的企業(yè)都將享受稅收優(yōu)惠”，他說，“不管大企業(yè)還是小企業(yè)、內(nèi)資還是外資只要符合標(biāo)準(zhǔn)都會執(zhí)行優(yōu)惠稅率”。
賈康也指出，新所得稅法將體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，對提高外資利用效率和我國產(chǎn)業(yè)升級有積極影響。“根據(jù)產(chǎn)業(yè)持行優(yōu)惠稅率，可能會使某些低技術(shù)含量的外資企業(yè)稅率提高，但是高技術(shù)含量的外資企業(yè)仍然能夠獲得優(yōu)惠稅率”，他表示，我們需要更多地考慮外資投資的方向，而不能“來者不拒”。
“目前，對外資企業(yè)來說，引導(dǎo)其投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我們希望看到的”，賈康說，對內(nèi)資企業(yè)來說，只有提供公平競爭的環(huán)境，才能促使企業(yè)更好地發(fā)展。“減稅、公平競爭和提高外資利用水平是此次所得稅改革的鮮明特征” .
過渡期和相關(guān)改革配套化減阻力
史耀斌談到，采取過渡期的方式，能夠減少既得利益者對新法推出的阻力�！霸谶^渡期內(nèi)，允許已經(jīng)成立的納稅人繼續(xù)享受已獲的優(yōu)惠”，他說，而對新成立的納稅人則按照新稅法執(zhí)行。有專家認(rèn)為，5—7年的過渡期是比較合適的。
“所得稅改革還將改變以直接減免稅的優(yōu)惠方式，變?yōu)橐酝顿Y抵免、稅前扣除等間接優(yōu)惠方式”，史耀斌還表示，這是國際上比較通行的優(yōu)惠方式。
賈康說：“企業(yè)所得稅和增值稅配套推出能夠化減改革的阻力”。 北京市國稅局局長張志勇認(rèn)為“增值稅轉(zhuǎn)型可能比企業(yè)所得稅影響更大”�！跋鄬τ谠鲋刀惛母�，所得稅對企業(yè)投資的影響要小得多”，張志勇說，企業(yè)流轉(zhuǎn)稅對企業(yè)來說更加敏感，“我們測算過，所得稅對一個企業(yè)長期投資來說，是‘小數(shù)點(diǎn)后的影響’”。
