土地、信貸、“限外”、稅收政策密集出臺(tái)，“政府的決心”而非僅由具體措施帶來(lái)的不確定性是否會(huì)成為迫退投機(jī)客的最后一根稻草？8月1日，國(guó)稅總局征收個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得稅的108號(hào)文實(shí)施。但在賣(mài)方市場(chǎng)和流動(dòng)性寬裕的現(xiàn)實(shí)下，效果將會(huì)如何？以下為本報(bào)六位評(píng)論員觀點(diǎn)。
個(gè)稅政策意在“凍結(jié)”市場(chǎng)
唐學(xué)鵬 最近的個(gè)人二手房轉(zhuǎn)讓所得稅政策肯定是無(wú)法遏制住價(jià)格的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的拉姆奇規(guī)則，賦稅總是會(huì)轉(zhuǎn)嫁出去。住房的持有者肯定會(huì)將這部分稅加到商品房出售的價(jià)格里。控制房?jī)r(jià)的根本性力量是金融手段，尤其是對(duì)房地產(chǎn)的貨幣投放。
我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出用“稅收控制住房?jī)r(jià)格”的言論，真是感覺(jué)這個(gè)群體的整體智力下降得非常厲害。在中國(guó)，二手房同儲(chǔ)蓄產(chǎn)品沒(méi)有任何本質(zhì)上不同，對(duì)儲(chǔ)蓄征所得稅，儲(chǔ)蓄就會(huì)長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)提現(xiàn)。大量的二手房會(huì)“凝固”起來(lái)，怎會(huì)有遏止價(jià)格的好事發(fā)生？
我的猜測(cè)是，中央的稅收政策的目的可能就是把整個(gè)市場(chǎng)交易“凍住”，讓整個(gè)交易市場(chǎng)“凝固起來(lái)”，中央并不想讓房地產(chǎn)價(jià)格迅速下跌，但對(duì)如此暴漲也非常有意見(jiàn)，折中的辦法就是“有價(jià)無(wú)市”。將市場(chǎng)封存的目的也是，看看房產(chǎn)新政結(jié)構(gòu)調(diào)整能否發(fā)揮作用？“大量90平米的小盤(pán)”是否可以遏制房?jī)r(jià)？封存市場(chǎng)也是給新政一個(gè)好的政策試驗(yàn)場(chǎng)，新政目前正處于滯后效應(yīng)期？
個(gè)稅將阻止部分投機(jī)資金入市
戴志勇 個(gè)人覺(jué)得，賦稅不一定能完全轉(zhuǎn)嫁出去。雖然在賣(mài)方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)下，賣(mài)方可以將部分成本轉(zhuǎn)嫁給剛性的買(mǎi)房者，但這會(huì)推高房?jī)r(jià)，從而減少購(gòu)買(mǎi)需求，部分需求可替代的買(mǎi)家將轉(zhuǎn)入租房市場(chǎng)。購(gòu)買(mǎi)需求的減少使得賣(mài)方很難完全轉(zhuǎn)嫁稅收成本，在不得不承受部分成本的情況下，資金充裕的投機(jī)客會(huì)選擇暫時(shí)進(jìn)入租房市場(chǎng)，但仍然會(huì)有部分投機(jī)客面臨資金壓力會(huì)選擇讓利套現(xiàn)。
個(gè)稅措施的調(diào)控是否有效，還要看能否對(duì)原本打算入市的投機(jī)資金起到阻止作用。如果在流動(dòng)性充裕而其他投資機(jī)會(huì)相對(duì)缺乏的現(xiàn)實(shí)下，即使收益部分降低，但樓市的相對(duì)安全性和適當(dāng)收益率，依然使買(mǎi)房具備強(qiáng)大的吸引力。對(duì)于以保值為主要目的的人來(lái)說(shuō)，的確是“他們?nèi)绱烁辉�，他們只想買(mǎi)房”。但個(gè)稅畢竟減少了投資客的收益率，如果股市更健全，其他投資機(jī)會(huì)充分，或者央行能更有效地控制回收流動(dòng)性，都能阻止部分投機(jī)資金入市，部分緩解樓市的供需矛盾。
不要指望個(gè)稅手段治本
李 巍 我也認(rèn)為個(gè)稅并非治本之策。國(guó)家出臺(tái)該項(xiàng)政策的主要目的是通過(guò)強(qiáng)制征收個(gè)稅的辦法，來(lái)增加交易者的交易成本，從而降低炒房業(yè)主的獲利空間，以打擊當(dāng)前肆虐的炒房行為。但這些都是“治標(biāo)”行為。
適當(dāng)?shù)耐顿Y泡沫有利于刺激該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)顯然已經(jīng)超過(guò)了所謂的“適度泡沫”階段，到了一個(gè)可能引發(fā)金融危機(jī)的危險(xiǎn)階段。強(qiáng)征個(gè)稅的手段僅僅是“溫柔一撫”，在當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的“暴利”背景下，對(duì)解決炒房問(wèn)題不啻于杯水車(chē)薪。
要想解決房地產(chǎn)價(jià)格虛高問(wèn)題，重在“治本”。所謂的“本”就是迅速放寬國(guó)家壟斷行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本所設(shè)置的進(jìn)入壁壘，進(jìn)一步加大力度完善資本市場(chǎng)，為大量的民營(yíng)資本尋找獲利出路。只有當(dāng)民營(yíng)資本擁有了其它更好的資本增值空間，它們就會(huì)自然地從房地產(chǎn)市場(chǎng)中抽逃出來(lái)，炒房行為才會(huì)減少，房?jī)r(jià)才會(huì)降下來(lái)，銀行金融風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)降低。
個(gè)稅調(diào)控效果有限
葛耘娜 從二手房市場(chǎng)在個(gè)稅政策公布到實(shí)施的五天內(nèi)的反應(yīng)來(lái)看，沖擊力的確很大，但政策的長(zhǎng)期效果卻很難據(jù)此作出斷言。
對(duì)二手房交易收取個(gè)人所得稅也已醞釀多時(shí)，政府面臨的兩難困境是：一方面二手房市場(chǎng)仍然發(fā)育不足，另一方面二手房市場(chǎng)又是打擊房地產(chǎn)投機(jī)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。而此時(shí)這種困境并未消失，最后打壓了投機(jī)商還是二手房市場(chǎng)，前景并不明朗。
這兩年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控很密集，許多政策卻收效甚微，人們不免懷疑是不是“板子”拍錯(cuò)了“屁股”。值得反思的是，房地產(chǎn)熱起來(lái)和分稅制改革幾乎相伴而生，恐怕理順中央地方關(guān)系、深化政治體制改革才是調(diào)控的長(zhǎng)效配套措施，盡管這并不會(huì)如某一政策那樣看上去立竿見(jiàn)影。
稅收調(diào)控是更規(guī)范的調(diào)控方式
必 嫻 我認(rèn)為要從更寬的視野來(lái)看問(wèn)題。強(qiáng)征轉(zhuǎn)讓二手房個(gè)稅的規(guī)定甫出，批評(píng)之聲立刻又湊上來(lái)，表現(xiàn)出了人們經(jīng)常會(huì)犯的一個(gè)毛�。簩�(duì)政策的苛求。事實(shí)上，現(xiàn)代公共政策分析理論告訴我們，沒(méi)有一項(xiàng)政策是近乎完美的、沒(méi)有任何副作用的，只是權(quán)衡其利弊大小而已。二手房個(gè)稅，一些人認(rèn)為會(huì)人為地推高二手房房?jī)r(jià)，賣(mài)方會(huì)把個(gè)稅轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)方。在沒(méi)有實(shí)證研究之前，這個(gè)結(jié)論也不能完全相信。在8月1日前幾天，很多買(mǎi)家猛砍賣(mài)方價(jià)格成功。
所以先撇開(kāi)這項(xiàng)規(guī)定的工具意義吧，來(lái)看看這項(xiàng)稅收手段本身的價(jià)值意義。稅收本身就是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要的規(guī)范收益，如果一個(gè)社會(huì)稅收制度不完善，那么政府可能會(huì)尋求其他不合法、不規(guī)范的收益，損害到民眾的利益。而通過(guò)稅收制度，民眾也更容易監(jiān)督政府的收入來(lái)源。再進(jìn)一步，稅收也是一項(xiàng)有效的調(diào)控手段，如個(gè)稅、遺產(chǎn)稅等承擔(dān)著二次收入分配功能、燃油稅保障建成節(jié)約型社會(huì)，等等。稅收手段是更為規(guī)范的，因?yàn)樗葐渭兊男姓{(diào)控更加不容易產(chǎn)生尋租行為。
增強(qiáng)了稅制公平
歐陽(yáng)覓劍 對(duì)個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓征收個(gè)人所得稅，這是作為一項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施出臺(tái)的，但我覺(jué)得更應(yīng)該從稅收制度的角度去理解。征收個(gè)稅會(huì)使二手房市場(chǎng)的發(fā)展受到打擊，而能否打擊炒房的行為卻是未知之?dāng)?shù)，因?yàn)橥稒C(jī)者可以總成本轉(zhuǎn)嫁購(gòu)房者。但是，即使達(dá)不到調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目的，對(duì)住房轉(zhuǎn)讓征收個(gè)人所得稅也是正當(dāng)而且必要的，既然我們的其他收入都要征收個(gè)稅，通過(guò)住房轉(zhuǎn)讓所得的收入當(dāng)然也不應(yīng)該被豁免，這可以使稅制更加公平，也讓高收入群體承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。
公平也意味著，征稅必須考慮到納稅人的成本，征收個(gè)稅要設(shè)置一定的免征額。這次對(duì)住房轉(zhuǎn)讓所得征稅，也同時(shí)規(guī)定了“減除房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過(guò)程中繳納的稅金及有關(guān)合理費(fèi)用”。但是否應(yīng)該相應(yīng)提高免征額，以涵蓋生活的各項(xiàng)成本？對(duì)住房轉(zhuǎn)讓征收個(gè)稅應(yīng)該從稅制的角度進(jìn)行整體的考慮，大方向是個(gè)稅自行申報(bào)。因?yàn)榉康禺a(chǎn)調(diào)控的需要而征稅，可能造成稅制在某些方面的失衡，可能需要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充。
