近日，商務部、國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局等8部委聯(lián)合出臺了《關于鼓勵技術引進和創(chuàng)新，促進轉變外貿增長方式的若干意見》（商服貿發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱《意見》），提出以包括稅收優(yōu)惠在內的多種政策和經濟手段推動技術引進和創(chuàng)新，重點支持企業(yè)在電子通信、生物技術、民用航空航天、機械制造、石油化工、清潔發(fā)電、新材料、節(jié)約能源、環(huán)境保護等9大領域進行技術引進。《意見》出臺有何背景？為什么選擇9大行業(yè)？我國對技術引進的現(xiàn)行稅收政策有何不足？《意見》提出了什么樣的解決思路？就這些問題記者走訪了有關專家和企業(yè)負責人。
“世界工廠”與“微笑曲線”
“作為‘世界工廠’，我國仍處于國際貿易‘微笑曲線’的凹陷處，我們所創(chuàng)造利潤的80%~90%都被曲線兩端掌握品牌營銷和技術研發(fā)的跨國公司拿走了�！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院副院長李雨時認為。
“微笑曲線”的涵義是什么？對現(xiàn)代產業(yè)價值鏈的研究表明，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利潤呈現(xiàn)一個“U”字形，像張嘴微笑時的下嘴唇，即所謂的“微笑曲線”。“微笑曲線”有兩個高端，一端是自主知識產權和品牌，另一端是營銷渠道，這條曲線最低點在中間，產品的加工、制造處于這一位置。一般而言，處在兩頭的產業(yè)利潤率在20％~25％之間，而處在中間的加工制造業(yè)的利潤只有5％。目前我國許多行業(yè)都處于這條曲線的底端，即在經濟與外貿格局中主要是加工制造，而占領兩個高端，則是經濟和外貿強國的標志。
“國家采用稅收優(yōu)惠等多種手段鼓勵電子通信等9大領域技術引進和創(chuàng)新，這既是外貿增長方式轉變的重要一步，也是國家轉變經濟增長方式的客觀需要。雖然目前還無法評估《意見》對于國內技術引進和創(chuàng)新起到多大推動作用，但可以肯定其必將對我國的外貿增長方式和經濟結構調整產生重要的導向性作用�！痹谡劦浇谏虅詹�、國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局等8個部委聯(lián)合出臺的《意見》時李雨時表示。
“通過政府引導推動，企業(yè)主體參與，有利于實現(xiàn)‘引進技術—消化吸收—創(chuàng)新開發(fā)—提高國際競爭力’的良性循環(huán)，有利于實現(xiàn)我國從貿易大國向貿易強國的轉變。”李雨時表示。他認為，對于技術創(chuàng)新，雖然基礎研究和核心技術難以靠引進來解決，但對于大量的應用技術，實踐證明從國外引進再創(chuàng)新，是一個起點較高且多快好省的方式。
據(jù)了解，近年來，我國技術引進發(fā)展迅速�！笆濉逼陂g，全國共簽訂技術引進合同3.5萬項，合同金額近730億美元，占改革開放以來引進技術總額的36%.今年上半年，簽訂技術引進合同5000余項，合同總金額132億美元，同比增長近7成。技術引進及對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，為提高國內產業(yè)技術水平，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
現(xiàn)行扶持政策尚待完善
記者了解到，在鼓勵技術引進和創(chuàng)新方面，近年來國家曾先后出臺過一些稅收優(yōu)惠政策。如，1999年，財政部、國家稅務總局曾出臺了《關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定〉有關稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號），給予技術引進企業(yè)營業(yè)稅、關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等方面的減免優(yōu)惠。為鼓勵外商投資高新技術企業(yè)發(fā)展配套產業(yè)，鼓勵外商投資企業(yè)對國有企業(yè)和民營企業(yè)轉讓技術，《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細則》和國家稅務總局《關于貫徹執(zhí)行外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法若干業(yè)務處理問題的通知》（國稅發(fā)〔1991〕165號）明確了外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可享有的所得稅優(yōu)惠。
對稅收優(yōu)惠政策給技術引進企業(yè)帶來的甜頭，國內一家著名電子元器件企業(yè)的稅務主管李堅可謂體會深刻。
據(jù)李堅介紹，2004年，其所在公司斥巨資獲得了國外一家企業(yè)準許其生產某電子配件的技術許可，通過對該項技術的吸收和再創(chuàng)新，該企業(yè)不但填補了國內在這個領域的空白，使中國同世界先進水平的距離縮短了10年，而且一舉成為國內乃至世界上這種產品的重要供應商，在國內電子通信行業(yè)中處于領先位置。然而，在技術引進給企業(yè)帶來優(yōu)勢和成功的同時，初期的巨額許可費用也曾給企業(yè)帶來沉重的壓力�！爱敃r外方跟我們談判時就提出，頭一年4億元，以后每年3000多萬元的許可費都是對方的凈收益，如需繳納營業(yè)稅和所得稅，則要相應提高價款�！崩顖愿嬖V記者。為此，他們依照規(guī)定向國家有關部門提出了免稅申請，最終獲準依法免除了技術引進環(huán)節(jié)5%的營業(yè)稅和10%的預提企業(yè)所得稅�！皟身椂愂諆�(yōu)惠合計下來，頭一年為我們節(jié)約了近6000萬元，以后每年節(jié)約近500萬元，大大降低了公司技術引進的成本，緩解了企業(yè)的資金壓力�！崩顖哉f。
“然而，目前國家只對技術轉讓里包含的技術服務給予免稅，但單獨的技術服務則不免，這還是給企業(yè)引進技術帶來了一定的負擔�！痹谛牢康耐瑫r，李堅認為現(xiàn)行關于技術引進的稅收政策還有不足之處。李堅舉例說，去年公司引進了德國SAP公司的管理軟件，引進時國家按規(guī)定為公司免除了上百萬元的關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅以及營業(yè)稅，一定程度上減輕了李堅所在公司的資金負擔。但由于該軟件后續(xù)維護服務由另外一家外國公司來完成，而國家對于不和技術捆綁提供的單獨技術服務沒有稅收減免規(guī)定，因此僅SAP的維護一項，公司每年為外方負擔5%的營業(yè)稅和10%的預提企業(yè)所得稅總數(shù)就達10多萬元，加上產品測試等方面購買的單獨技術服務，公司每年此類的稅收支出超過了100萬元。
中國經濟社會研究院高級研究員馬宇著重提到了企業(yè)所得稅對技術貿易的限制作用：“由于沒有任何稅前費用項目可扣除，因此即使按照10%的優(yōu)惠稅率向外商征收轉讓技術的企業(yè)所得稅，對其來說稅收負擔依然是比較重的，這要么影響了外商向境內轉讓技術的積極性，要么導致其提高轉讓價格，進而加重了境內受讓方的負擔�！�
另有專家提出，雖然今年3月份新出臺的《中華人民共和國海關審定進出口貨物完稅價格辦法》（海關總署令第148號）對于包括專利權及專有技術使用權在內的特許權使用費的進口完稅價格如何確定作出了詳細的規(guī)定。但由于其主要是針對依附于物質形態(tài)貨物的特許權使用費的完稅價格確定，而對于在技術貿易中逐年增長的純粹、單獨的技術引進卻至今沒有一套統(tǒng)一、規(guī)范的完稅價格確定和征稅辦法，這一方面影響單獨技術的有序、順利引進，另一方面也不利于維護國家的稅收權益。
此外，現(xiàn)行減免稅申請程序復雜，難以操作，對此李堅深有感觸：“國家嚴格把關我們理解，但申請程序過于復雜，我們是國家重點扶持的高新技術企業(yè)，2004年申請免稅時尚花費了很多力氣和時間，因此以我的經驗來判斷，估計最終能完全享受到現(xiàn)有優(yōu)惠政策的企業(yè)也不在多數(shù)�！�
為什么是9個領域
“《意見》中提出的稅收政策改進方向恰好針對的都是現(xiàn)行政策中不完善的地方，可謂搔中了企業(yè)的‘癢處’，這將有利于緩解原先稅收政策對技術貿易的限制作用，提高外企以及國內企業(yè)從事技術轉讓和引進的積極性。”馬宇、李堅等人一致認為。
8部委在《意見》中明確了鼓勵技術引進和創(chuàng)新的稅收手段：國家財政、稅務主管部門根據(jù)國家產業(yè)和技術發(fā)展需要，研究調整外國企業(yè)向境內轉讓技術獲取的特許權使用費減征、免征所得稅的范圍。國家財政主管部門會同有關部門研究完善引進技術的稅收政策，海關會同有關部門研究制定單獨引進技術在進口環(huán)節(jié)完稅價格的確定和征稅辦法，鼓勵企業(yè)引進符合國家產業(yè)技術政策的專利技術、專有技術和先進管理技術，進一步優(yōu)化技術引進的質量和結構。對此，業(yè)內人士紛紛表示贊揚與期待。
國內最大的生物制品企業(yè)———中國生物技術集團財務部負責人劉金水表示，雖然該企業(yè)自主研發(fā)能力較強，但是有了國家在稅收等諸多方面的鼓勵和扶持，未來他們將加大對外技術交流、引進的力度，使我國生物技術研發(fā)和應用水平踏上一個更高的臺階。
同時，在這份引發(fā)各界關注的《意見》里，8部委提出，基于技術引進的重要性和國際技術轉移的新發(fā)展趨勢，未來國家將綜合運用包括經濟手段在內的多種手段推動技術引進和創(chuàng)新，重點支持企業(yè)引進電子通信、生物技術、民用航空航天、機械制造、石油化工、清潔發(fā)電、新材料、節(jié)約能源、環(huán)境保護等9大領域的技術。
對此，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時表示，從國家此次重點鼓勵引進的9大領域技術來看，這些產業(yè)要么在國際上具有明顯市場潛力和競爭力，要么對于國計民生和經濟結構調整意義重大，而且相當長時期內不存在規(guī)模過剩的風險。因此大量引進這些技術，除直接促進進出口結構的優(yōu)化外，更重要的是將對未來國內經濟健康、可持續(xù)發(fā)展產生深遠影響。
李雨時指出，隨著國際上對知識產權的日益重視，國內產業(yè)在技術方面再走“一家引進，多家享用”的老路，靠仿建生產線、仿制國外同類產品的做法已經越來越行不通了。國內企業(yè)想要不被淘汰并參與國際競爭，除了自主創(chuàng)新以外，可能還要越來越多參與國際技術交流，其中一個重要方面就是從國外購買專利和許可。而國家此時決定對9大領域的技術引進實行稅收優(yōu)惠，雖然由于細則尚未出臺而難以評估對企業(yè)經濟效益帶來的具體影響，但至少已明確顯現(xiàn)出了對企業(yè)的導向性，使其明白“哪些產業(yè)是未來國家鼓勵發(fā)展的，哪些是不鼓勵甚至限制的，如何抉擇，將影響到其自身的稅收和其他經濟利益。”
李雨時同時認為，除了《意見》中提出的9大領域，對于鋼鐵、紡織等國內重要行業(yè)卻未強調要支持其技術創(chuàng)新和引進，他認為這是下一步《意見》需要完善的地方：“雖然鋼鐵在西方已經是夕陽產業(yè)，但在我國不但有著巨大市場，而且是關系國計民生的支柱產業(yè)，在當前我國鋼鐵業(yè)存在產能過剩而產品質量、檔次較低的情況下，國家更應該鼓勵企業(yè)通過技術引進和創(chuàng)新來改造和提升這個產業(yè)。至于紡織行業(yè)，一方面其牽動著國內大量勞動力的就業(yè)，另一方面隨著國外環(huán)保、技術壁壘的限制而面臨萎縮的局面，在此情況下，鼓勵企業(yè)通過技術引進和創(chuàng)新提升競爭力和效益也顯得十分迫切和必要�！�
期待細則年內出臺
業(yè)內專家認為，商務部等8部委此次出臺的意見更像一部“憲章”，它提出通過技術引進和技術創(chuàng)新的方式，從而達到外貿增長方式轉型，具體實施還需要政策細化和相關政策的配合。有關人士表示，目前，國家對技術引進和技術創(chuàng)新達到了空前的重視。今年到目前為止，由國務院牽頭的技術引進項目就已經達到30多個，預計有關部委將陸續(xù)出臺鼓勵技術引進和創(chuàng)新的具體措施。
財政部財科所有關人士認為，《意見》勾勒出了企業(yè)技術引進和技術創(chuàng)新減少成本支出的大框架，但是具體的條款還應該根據(jù)不同行業(yè)和產品具體制定，“最直接的優(yōu)惠就是在引進關鍵設備時給予企業(yè)增值稅或者消費稅的減免優(yōu)惠”。
馬宇、劉金水以及李堅等學術和企業(yè)界人士不約而同地表示，除期盼相關細則能盡快出臺之外，企業(yè)尤其希望未來關于技術引進的稅收實施細則一定要體現(xiàn)兩個原則：“一是要體現(xiàn)出優(yōu)惠的性質，至少在稅率適用上比一般的貨物貿易要低，或者準許有一定的稅前扣除項目；二是要便于征納雙方的操作，盡量避免由于程序的繁瑣復雜而使得政策出臺只有優(yōu)惠之名，而無優(yōu)惠之實�！�
最近，記者從商務部服務貿易司有關人士口中了解到，雖然作為《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》實施細則的《意見》目前還只是個框架性文件，但已處于收集相關部委和行業(yè)意見的階段，進一步的實施細則有望在年底前出臺，屆時無論內外資企業(yè)，只要屬于文件提及的9大方面，其在技術引進和轉讓領域都可以享受到國家在財政、稅收、金融等方面的諸多優(yōu)惠和扶持。
