《國務院關于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》前日公布，昨日起實施。對1988年發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作出修改：提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎上提高2倍；將征收范圍擴大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。
據悉，城鎮(zhèn)土地使用稅是目前土地保有環(huán)節(jié)征收的惟一稅種。修改是為了加大對建設用地的稅收調節(jié)力度，抑制建設用地的過度擴張。
《決定》規(guī)定，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎上提高2倍，每平方米年稅額大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。修改前的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅實行定額稅率，每平方米年稅額大城市為0.5元至10元，中等城市為0.4元至8元，小城市為0.3元至6元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.2元至4元。
此外，《決定》還規(guī)定了免繳稅范圍：1、國家機關、人民團體、軍隊自用的土地；2、由國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位自用的土地；3、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；4、市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；5、直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地；6、經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；7、由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地。
■解讀
運用稅收杠桿加強土地調控
國務院法制辦負責人稱，擴大征收范圍系公平稅負
據新華社電《國務院關于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》前日發(fā)布，國務院法制辦負責人就《決定》的有關問題予以解讀。
這位負責人說，2006年8月31日國務院發(fā)布《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，其中一項重要措施是通過調整相關稅收政策，加大對建設用地的稅收調節(jié)力度，抑制建設用地的過度擴張。據此，國務院發(fā)布《決定》，對《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作了相應修改。
這位負責人稱，城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準近20年來一直未做調整。因此《決定》規(guī)定，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎上提高2倍。這一調整幅度與我國物價上漲幅度是基本一致的，國家統(tǒng)計局資料顯示，2005年居民消費價格指數比1987年增長了2.1倍。
這位負責人稱，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)通過行政劃撥方式取得土地使用權的，按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，應當繳納場地使用費。1990年我國實行土地有償使用制度后，生產經營用地一般都需要通過出讓的方式取得，并繳納土地出讓金，繳納土地出讓金的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，不再繳納場地使用費。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)繳納場地使用費和土地出讓金，不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；內資企業(yè)繳納土地出讓金，還要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，稅負不一致。為公平稅負，《決定》規(guī)定，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也應按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
■相關
宏觀調控隨時可用土地調查成果
曾培炎任第二次全國土地調查領導小組組長，11部委聯合開展進行
今年1月，我國正式進入第二次全國土地調查的準備階段，這次由國務院牽頭，11個部委聯合開展的調查，將于今年7月1日開始，計劃歷時3年完成。調查進程中形成的調查成果可隨時用于宏觀調控和嚴格土地管理。據悉，我國第一次全國土地調查開始于1984年。
調查經費列各級財政預算
中國政府網日前公布了《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（以下簡稱“通知”）。
據悉，本次調查由國務院牽頭，國土資源部、國家發(fā)改委、建設部等11個部委聯合進行。國務院副總理曾培炎任這次全國土地調查領導小組組長，國土資源部部長孫文盛和國務院副秘書長張平為副組長。根據安排，調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔，列入各級財政預算。
通知指出，這次調查是為全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。
土地變更調查將每年一次
通知表示，調查進程中形成的調查成果，可隨時用于宏觀調控和嚴格土地管理。而且在2010年以后，全國每年進行一次土地變更調查。按照部署，這次土地調查將在全國范圍內逐地塊實地調查每一塊土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況。
國土資源部表示，為從根本上解決地方上報數據不實的弊端，這次調查將按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的形式組織實施。虛報、瞞報土地調查數據，一經發(fā)現，將依法追究相關人員的責任。
■調查時間表
1、今年1月－6月開展有關準備工作，完成調查方案編制、技術規(guī)范制訂以及試點、培訓和宣傳等工作。
2、今年7月至明年上半年基本完成東部地區(qū)調查。
3、至明年年底基本完成中部地區(qū)及西部重點城市調查。
4、至2009年上半年，完成全國調查工作。
5、2009年下半年，各地對調查成果進行整理。
6、以2009年10月31日為調查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調查數據更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數據。
