《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》前日公布，昨日起實(shí)施。對(duì)1988年發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作出修改：提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍；將征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。
據(jù)悉，城鎮(zhèn)土地使用稅是目前土地保有環(huán)節(jié)征收的惟一稅種。修改是為了加大對(duì)建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度，抑制建設(shè)用地的過(guò)度擴(kuò)張。
《決定》規(guī)定，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍，每平方米年稅額大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。修改前的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行定額稅率，每平方米年稅額大城市為0.5元至10元，中等城市為0.4元至8元，小城市為0.3元至6元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.2元至4元。
此外，《決定》還規(guī)定了免繳稅范圍：1、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；2、由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；3、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；4、市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；5、直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；6、經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；7、由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。
■解讀
運(yùn)用稅收杠桿加強(qiáng)土地調(diào)控
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人稱，擴(kuò)大征收范圍系公平稅負(fù)
據(jù)新華社電《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》前日發(fā)布，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問(wèn)題予以解讀。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2006年8月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中一項(xiàng)重要措施是通過(guò)調(diào)整相關(guān)稅收政策，加大對(duì)建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度，抑制建設(shè)用地的過(guò)度擴(kuò)張。據(jù)此，國(guó)務(wù)院發(fā)布《決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作了相應(yīng)修改。
這位負(fù)責(zé)人稱，城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)近20年來(lái)一直未做調(diào)整。因此《決定》規(guī)定，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍。這一調(diào)整幅度與我國(guó)物價(jià)上漲幅度是基本一致的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2005年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1987年增長(zhǎng)了2.1倍。
這位負(fù)責(zé)人稱，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)通過(guò)行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。1990年我國(guó)實(shí)行土地有償使用制度后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地一般都需要通過(guò)出讓的方式取得，并繳納土地出讓金，繳納土地出讓金的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，不再繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)和土地出讓金，不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；內(nèi)資企業(yè)繳納土地出讓金，還要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，稅負(fù)不一致。為公平稅負(fù)，《決定》規(guī)定，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)也應(yīng)按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
■相關(guān)
宏觀調(diào)控隨時(shí)可用土地調(diào)查成果
曾培炎任第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，11部委聯(lián)合開(kāi)展進(jìn)行
今年1月，我國(guó)正式進(jìn)入第二次全國(guó)土地調(diào)查的準(zhǔn)備階段，這次由國(guó)務(wù)院牽頭，11個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)展的調(diào)查，將于今年7月1日開(kāi)始，計(jì)劃歷時(shí)3年完成。調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果可隨時(shí)用于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理。據(jù)悉，我國(guó)第一次全國(guó)土地調(diào)查開(kāi)始于1984年。
調(diào)查經(jīng)費(fèi)列各級(jí)財(cái)政預(yù)算
中國(guó)政府網(wǎng)日前公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。
據(jù)悉，本次調(diào)查由國(guó)務(wù)院牽頭，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等11個(gè)部委聯(lián)合進(jìn)行。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎任這次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛和國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)張平為副組長(zhǎng)。根據(jù)安排，調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
通知指出，這次調(diào)查是為全面查清目前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。
土地變更調(diào)查將每年一次
通知表示，調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時(shí)用于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理。而且在2010年以后，全國(guó)每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查。按照部署，這次土地調(diào)查將在全國(guó)范圍內(nèi)逐地塊實(shí)地調(diào)查每一塊土地的地類和面積，掌握全國(guó)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況。
國(guó)土資源部表示，為從根本上解決地方上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)的弊端，這次調(diào)查將按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
■調(diào)查時(shí)間表
1、今年1月－6月開(kāi)展有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳等工作。
2、今年7月至明年上半年基本完成東部地區(qū)調(diào)查。
3、至明年年底基本完成中部地區(qū)及西部重點(diǎn)城市調(diào)查。
4、至2009年上半年，完成全國(guó)調(diào)查工作。
5、2009年下半年，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理。
6、以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國(guó)土資源部匯交成果，由國(guó)土資源部匯總形成第二次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
