12月19日，全國財政工作會議上財政部部長謝旭人指出，2008年將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地深化財稅改革，并勾畫了明年稅制改革的基本圖譜。
1994年后財政部首次安排修訂增值稅暫行條例，進項扣除有望寫入新條例中；與之比較，個人所得稅法在兩年后又一次面臨修訂，不僅費用扣除標準要提高，自行申報也預計寫入新法中；環(huán)境稅、社保稅的研究開征首次列入財政工作會議上。
此外，資源稅改革從價計征，新企業(yè)所得稅法及其配套措施順利實施都將是2008年稅制改革的重頭戲。
在過去四年當中中國啟動了五個方面的稅制改革。消費稅、個人所得稅、農(nóng)業(yè)稅、車船稅、出口退稅等，“總體而言，真正意義上的稅收制度改革并沒有到來”，社科院財貿所副所長高培勇表示。
而2008年改革目標開始真正指向了幾大主體稅種。
增值稅14年首調
增值稅作為中國第一大稅種，其暫行條例14年來首次面臨修改。全國財政工作會議上，修訂增值稅暫行條例被列為明年財稅法制工作的重點之一。
中國發(fā)展出版社副社長、財稅專家倪紅日表示，“暫行條例的修訂應該會體現(xiàn)進項稅額的扣除，使增值稅轉型在法律層面給予規(guī)定”。
有媒體曾報道，增值稅轉型2008年將在全國推廣，但此次會議上，謝旭人只提出，明年研究制訂在全國推進增值稅轉型改革的方案，2008年繼續(xù)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市實施試點，并未明確是否全國推廣。
倪紅日說，增值稅轉型全國推廣恐怕短期內很難實現(xiàn)，目前的試點只是個別行業(yè)、個別地區(qū)、部分程度的轉型，如果推廣到全國所有行業(yè)、所有地區(qū)、全額扣除，需要一個統(tǒng)籌兼顧的方案，而這樣的方案目前還在研究討論中。此外，政府也擔心增值稅轉型會刺激投資，不利于宏觀調控。
“擔心減收應該不是原因，因為從試點情況看，實際減收并不像預測那么多，而且目前我們有穩(wěn)定增長的財政收入”，倪紅日說。
在推進增值稅轉型改革的同時，增值稅暫行條例也面臨修訂。
現(xiàn)行《增值稅暫行條例》于1993年12月13日由國務院頒布，1994年1月1日起施行。增值稅當時作為暫行條例出現(xiàn)，其目的是提高立法效率，以適應快速發(fā)展的經(jīng)濟；且改革開放過程中不斷出現(xiàn)新情況，暫行條例也便于靈活調整。但是，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和稅收收入的穩(wěn)定增長，對稅收法律的要求越來越高。
“我國稅法法律級次普遍比較低，不具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，尤其增值稅這樣的大稅種，僅以暫行條例這樣的行政規(guī)章來規(guī)范，已經(jīng)不合時宜”，一位學者說。
安排修訂增值稅暫行條例的同時，全國人大正在準備關于增值稅法的立法工作。不過如果設立增值稅法，首先需要列入全國人大立法規(guī)劃，這要等到明年3月兩會后，制定五年立法規(guī)劃。
個稅改革無懸念
財政部對個人所得稅法的修改通過似乎很有信心，在預測2008年稅收收入時，很明確地將個人所得稅列入減收因素中。據(jù)悉個人所得稅法修訂方案已遞交全國人大，會在本月底全國人大常委上討論通過。
推進個人所得稅改革被列為明年工作的重點，尤其修改個人所得稅法是明年財稅法制工作的一大重點，謝旭人表示，要強化個人所得稅調節(jié)收入分配的作用。
此次，個人所得稅法修改的一項重要內容是提高費用扣除標準 （免征額），至于提高多少這個問題被很多學者和官員以保密為由拒絕透露。
倪紅日介紹，之所以兩年后再度提高免征額是因為今年物價水平普遍上漲，中低收入人群的實際收入受到影響，從調節(jié)分配的目標出發(fā)，適當提高免征額，降低中低收入人群的稅收負擔。
除了要提高免征額，這次修訂還將把高收入者自行申報納稅這一內容寫入個人所得稅法中。
十六屆三中全會提出了綜合和分類相結合的個人所得稅改革目標，個人所得稅今后的發(fā)展方向要以個人申報為基礎，將其所有的所得綜合在一起，實行綜合計稅。
而現(xiàn)行個人所得稅表面上是一個稅收，實際上由11個稅種組成，工薪所得和勞務所得分別納稅，這種稅制不適于調節(jié)收入分配的需要。收入來源多的高收入人群避稅、漏稅現(xiàn)象嚴重。
倪紅日認為，“目前不會全盤修改為綜合所得稅，逐步改革，先做到綜合與分類相結合的個人所得稅制”。
社科院財貿所副所長高培勇說，從今年1月1日實施的所謂12萬元以上高收入者的自行申報制度，是為今后的綜合所得稅制所做的一次預演。
在改革資源稅制度方面，從全國財政工作會議的部署看，資源稅改革同樣沒有太多懸念。謝旭人說，目前資源稅改革方案正在按程序報批。據(jù)悉，目前資源稅改革方案已遞交國務院，只待最后一關的審批。資源稅將從從量計征改革為從價計征，資源稅稅率也將有大幅提高。在財政部預測的2008年增收因素中，資源稅為列其中。
首次研究開征環(huán)境稅和社保稅
此次全國財政工作會議安排明年將研究開征環(huán)境稅和社會保障稅。對這兩種稅的研究工作早已開始，但在財政工作會議上作為工作重點提出還是第一次。
環(huán)境稅的征收顯得越來越迫切�！笆晃濉币�(guī)劃明確提出，在“十一五”期間，我國主要污染物排放總量要減少10%.
財政部官員在不同場合表明，明年是節(jié)能減排的關鍵一年。此時研究開征環(huán)境稅，并納入明年稅制改革重點內容不難理解。同時，國家發(fā)展改革委會同有關部門已制定了有關 “節(jié)能減排綜合性工作方案”，明確提出了要“研究開征環(huán)境稅”。
據(jù)一位參與環(huán)境稅研究的專家透露，目前環(huán)境稅的討論不同部門有不同的想法，有著很大分歧。
國家環(huán)保總局作為環(huán)境稅研究的積極參與者認為，環(huán)境稅應該設立獨立的稅種進行征收，但有些財稅專家認為，環(huán)境稅可以設計為消費稅的一個稅目。在他們看來，新設立一個稅種程序上太過復雜，若想盡快推出環(huán)境稅，發(fā)揮節(jié)能減排的作用，只需在消費稅下面增設一個稅目，國務院通過即可實施。
同樣，社會保障費改稅已經(jīng)醞釀多年，目前全國已有19個省實現(xiàn)地稅部門征收并入庫，以財政撥款的形式劃撥給社保管理和經(jīng)辦機構的模式。其余省市仍然采用社保費形式由社保部門收取并管理。
社保部門希望以費的形式征收并管理，有助于他們工作的開展，但由于近年在社保費上的違法腐敗案件頻發(fā)，很多學者和官員傾向于將社保費改為稅，統(tǒng)一征收、納入預算、接受監(jiān)督。
對于普遍關注的燃油稅，謝旭人只用七個字做了表述：“適時開征燃油稅”。
