經(jīng)歷了10余年的曲折和彷徨之后，以“兩稅并軌”為主旨的《企業(yè)所得稅法（草案）》即將在3月份召開(kāi)的全國(guó)人大第五次會(huì)議上進(jìn)行審議。分析人士普遍認(rèn)為，該法案審議獲得通過(guò)幾無(wú)懸念，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟、規(guī)范的“兩稅并軌”漸行漸近。
改革開(kāi)放以來(lái)，給予外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”的稅收優(yōu)惠政策成為我國(guó)吸引外資的重要手段之一。據(jù)介紹，外資企業(yè)的名義稅負(fù)為15%，實(shí)際稅負(fù)水平為11%，遠(yuǎn)低于法定的33%.分析人士認(rèn)為，10余年前的亞洲金融危機(jī)使得財(cái)政部擱置了“兩稅并軌”的計(jì)劃，直至去年重啟這一改革。
《企業(yè)所得稅法（草案）》將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，該草案在即將召開(kāi)的全國(guó)人大第五次會(huì)議上將被正式提請(qǐng)審議。記者昨天采訪了解到，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，該草案審議獲得通過(guò)基本上已沒(méi)有懸念。
事實(shí)上，來(lái)自各方面的信息也對(duì)此提供了佐證。
其中一處比較明顯的政策跡象是，在國(guó)稅總局年初公布的《2007年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》中，《企業(yè)所得稅法》被放在推進(jìn)稅法體系建設(shè)的第一條。國(guó)稅總局表示，要推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩稅合并 ”，做好全國(guó)人大審議通過(guò)企業(yè)所得稅法后的宣傳、實(shí)施準(zhǔn)備等工作，抓緊制定相關(guān)配套政策措施，確保改革順利進(jìn)行。
按立法程序，屆時(shí)如果該草案獲得審議通過(guò)，將在2008年1月1日實(shí)施。按照財(cái)政部長(zhǎng)金人慶的說(shuō)法，這將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟規(guī)范的標(biāo)志。金人慶指出，“兩法合并”的改革，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法制環(huán)境，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的配套措施。
分析人士認(rèn)為，伴隨著“兩稅并軌”的漸行漸近，我國(guó)的外資政策正在悄然進(jìn)行前所未有的重大調(diào)整。
事實(shí)上，除了稅制改革，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外資政策多有調(diào)整，《外資公司并購(gòu)管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的補(bǔ)充規(guī)定》等文件陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)發(fā)改委、商務(wù)部等國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)也出臺(tái)關(guān)于外資投資的一些新規(guī)定。
種種跡象顯示，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我國(guó)對(duì)外資投資正在進(jìn)行重新審視和評(píng)估，從單純的吸引FDI的數(shù)量以及促進(jìn)GDP 增長(zhǎng)到全面考慮FDI的質(zhì)地，同時(shí)也對(duì)自身投資環(huán)境進(jìn)行了全方位的優(yōu)化。
財(cái)政部長(zhǎng)金人慶對(duì)此指出，稅收優(yōu)惠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面越來(lái)越處于一個(gè)次要的地位。穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源，以及不斷完善的商務(wù)配套設(shè)施和政府服務(wù)等，成為更重要的因素。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康（賈康新聞，賈康說(shuō)吧）則表示，新所得稅制對(duì)外資仍有吸引力。25%的內(nèi)、外資企業(yè)統(tǒng)一所得稅稅率低于經(jīng)合組織國(guó)家目前的平均稅率，也低于中國(guó)周邊大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的平均稅率，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的外資企業(yè)給予過(guò)渡期的照顧也緩解了這一影響。此外，由于自身具有的科技優(yōu)勢(shì)，外資在我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或投資領(lǐng)域（如清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排治污項(xiàng)目），仍將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)獲得政策優(yōu)惠。
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中國(guó)的很多改革都牽扯到政府很多部門(mén)的利益，比如燃油稅改革，涉及到交通部門(mén)，石油部門(mén)，地方政府等多個(gè)部門(mén)的利益格局，如果沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)的行政干預(yù)，沒(méi)有自上而下的對(duì)改革的保駕護(hù)航，改革是很難推進(jìn)的。另外是對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的整素，由于政府對(duì)資源權(quán)利的獨(dú)攬，造成了尋租的大量存在，從而形成了政府間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)面，雖然表面上做到了“有進(jìn)有退”，卻在地下又形成了更為復(fù)雜的利益關(guān)系。那么對(duì)于這樣的改革憑借市場(chǎng)化的是手段是解不開(kāi)這樣的利益格局的，除非像韓國(guó)房?jī)r(jià)調(diào)控不成建設(shè)部長(zhǎng)下臺(tái)一樣，我們國(guó)家也需要這樣強(qiáng)勢(shì)的行政干預(yù)，政府以堅(jiān)強(qiáng)的決心和責(zé)任感下力氣推進(jìn)改革�？墒沁@樣的改革能做到嗎？到我們的兩稅合并，我們的政府能做到嗎？筆者表示懷疑。
兩稅合并給筆者的感覺(jué)是魄力有余，膽識(shí)不足，沒(méi)有推進(jìn)改革的強(qiáng)力支持。盡管學(xué)術(shù)界已經(jīng)在改革的關(guān)鍵點(diǎn)上沒(méi)有多少分歧，各利益集團(tuán)卻始終不作任何的讓步。從我國(guó)燃油稅改革來(lái)看，部門(mén)利益的阻礙已經(jīng)很明顯。最近有報(bào)道稱(chēng)，世界銀行建議中國(guó)開(kāi)征燃油稅，汽油每公升的價(jià)格將漲為06年水平的三倍，基本是在15元/升的水平。很多媒體評(píng)論說(shuō)世界銀行的言論完全是強(qiáng)盜邏輯。筆者也同意這樣說(shuō)法。中國(guó)雖然有900億之巨的養(yǎng)路費(fèi)等收入，這部分收入也不是全部要在油價(jià)中體現(xiàn)，石油部門(mén)在壟斷利益上同樣要做一些讓步，那么油價(jià)不可能上升到15元/升以上的水平。而且油價(jià)還沒(méi)有考慮資源稅和消費(fèi)稅的空間，大概和國(guó)際油價(jià)水平不相上下是比較可行的做法。那么落實(shí)這樣的效果，需要有政府的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，政府如果有決心通過(guò)燃油稅，就應(yīng)該做出一個(gè)合理的姿態(tài)出來(lái)。這樣的干預(yù)同樣適用在企業(yè)所得稅法的審議。
那么未來(lái)改革怎么推進(jìn)呢？一個(gè)可行的辦法是稅總逐步出臺(tái)文件統(tǒng)一兩稅合并的改革點(diǎn)，比如稅收優(yōu)惠中，逐步把稅收優(yōu)惠由現(xiàn)在的對(duì)外資的普惠轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和行業(yè)優(yōu)惠等，通過(guò)這樣的文件出臺(tái)，把改革的困難化整為零，步步為營(yíng)，只是在時(shí)間上我們要作好思想準(zhǔn)備了。
