2007年3月16日是個(gè)值得紀(jì)念的日子，經(jīng)歷了13年之久的內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于實(shí)現(xiàn)“兩稅合并”了，并規(guī)定于2008年1月1日起正式施行，屆時(shí)一部統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》將迎來(lái)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。盡管規(guī)定了外資企業(yè)五年的過(guò)度期，但是漫長(zhǎng)的等待已經(jīng)結(jié)束了。
稅收優(yōu)惠以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為住，區(qū)域優(yōu)惠為輔
新的企業(yè)所得稅法統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，原先針對(duì)外資的特定優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向面向產(chǎn)業(yè)的普惠制，十屆人大五次會(huì)議確定的企業(yè)所得稅法草案規(guī)定的稅收優(yōu)惠的主要內(nèi)容包括：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢(shì)群體，以及自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)減免稅優(yōu)惠政策等。
稅收優(yōu)惠的改變主要體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于外資引入的政策變化。從我國(guó)改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)的招商引資方式，包括我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，都是單純的注重量的增長(zhǎng)，而對(duì)質(zhì)量的要求一直沒(méi)有得到重視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這樣的增長(zhǎng)也是基本符合發(fā)展規(guī)律。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，企業(yè)在初期發(fā)展的階段，包括整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)如果處于初期增長(zhǎng)的階段，如果安排資金進(jìn)行環(huán)境的治理是會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)時(shí)候的主要工作是積累和增長(zhǎng)，加上環(huán)境是處于可以承受的范圍內(nèi)的，那么環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也不是很強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均GDP的增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題逐漸得到重視，人們更加注重生活環(huán)境和生活方式，那么增長(zhǎng)受著環(huán)境和人文的制約需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，那么決定了我們的招商引資的重點(diǎn)也要發(fā)生改變。
一直以來(lái)是采用市場(chǎng)換技術(shù)的引資模式，而從實(shí)際上來(lái)看，我們的市場(chǎng)貢獻(xiàn)了，技術(shù)并沒(méi)有得到提高，很多自由技術(shù)正在極大的衰落，而且外資只是把我們作為一個(gè)加工的基地來(lái)看待，這樣的結(jié)果是由于我們對(duì)外資沒(méi)有在質(zhì)量上進(jìn)行限制，導(dǎo)致外國(guó)資本在我國(guó)采取了粗放增長(zhǎng)的模式，是一種資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的轉(zhuǎn)嫁。面對(duì)這樣的情況，引資的重點(diǎn)發(fā)生變化是大勢(shì)所趨，也是刻不容緩的。具體對(duì)于引資來(lái)講，就是要加強(qiáng)對(duì)外資質(zhì)量的要求，多引進(jìn)高新技術(shù)，新工藝，新技術(shù)等的資本，而對(duì)于一般技術(shù)的資本或者污染和耗能?chē)?yán)重的資本就要加以限制。在這樣的大環(huán)境下，各個(gè)地方的招商引資也需要進(jìn)行改變，而不能只強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益和局部利益。
地方招商引資憑借的只有稅收優(yōu)惠嗎
上海浦江高科技園管委會(huì)宣傳負(fù)責(zé)人表示，兩稅合并對(duì)于要進(jìn)入園區(qū)的外資企業(yè)肯定有影響，一些本來(lái)要入駐的已采取觀(guān)望的態(tài)度，等待具體細(xì)則出臺(tái)后再?zèng)Q定。而對(duì)于一些諸如像馬先生這樣的外資企業(yè)，如果兩稅合一通過(guò)了，園區(qū)沒(méi)有特權(quán)給其降稅，對(duì)于一些小型的外資公司只好采取清理，而對(duì)一些大型的非高科技外資公司將采取比如供電、用水等方面的優(yōu)惠，來(lái)緩解因稅率提高而增加的成本。
確實(shí)上述負(fù)責(zé)人說(shuō)的是事實(shí)，稅收優(yōu)惠的取消可能會(huì)對(duì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)什么的產(chǎn)生影響，但也不是絕對(duì)的，筆者認(rèn)為地方有點(diǎn)夸大問(wèn)題的嫌疑。開(kāi)發(fā)區(qū)和特區(qū)是我們特定的階段的集中發(fā)展模式，是著重發(fā)展某幾個(gè)地方的特別政策，而現(xiàn)在需要平衡發(fā)展的時(shí)候了。而且如今特區(qū)或者開(kāi)發(fā)區(qū)還是靠稅收優(yōu)惠來(lái)吸引外資，那筆者覺(jué)得這么多年的發(fā)展簡(jiǎn)直是白費(fèi)了。從我國(guó)目前的整體情況看，稅收優(yōu)惠已經(jīng)不是外資看重的地方了，從全球看，政治最安定的地方是哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地方是哪里？勞動(dòng)力成本低的地方又是哪里？市場(chǎng)軟件和硬件建設(shè)比較完善的地方在哪里？……很多的因素已經(jīng)替代了稅收優(yōu)惠的重要性，所以現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)和特區(qū)等地方更應(yīng)該以長(zhǎng)期積累下來(lái)的稅收優(yōu)惠以外的因素來(lái)吸引國(guó)外資本的進(jìn)入，如果招商引資還是處于最初的階段，那實(shí)在不像是一個(gè)成熟的特區(qū)或者開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有的姿態(tài)，如果也僅僅是因?yàn)槎愂諆?yōu)惠，我想外資進(jìn)來(lái)也要考慮考慮了。
稅收優(yōu)惠并沒(méi)有那么大的影響，地方之所以這么說(shuō)完全是過(guò)分和夸張了，有點(diǎn)“挾天資令諸侯”的味道了。從稅收優(yōu)惠的整體定位上看，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)主要的考慮，希望地方真正以自身的資源條件出發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和國(guó)家提倡的產(chǎn)業(yè)，另外為了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，一定的區(qū)域優(yōu)惠也會(huì)有的，地方政府的所謂夸張和憂(yōu)慮無(wú)非就是想在區(qū)域優(yōu)惠上希望中央多照顧一些。這樣的想法恐怕是任何地方都有的想法，整體上看，中西部地區(qū)的優(yōu)惠會(huì)側(cè)重一些，而東部地區(qū)優(yōu)惠肯定會(huì)少一些，如果上海那位負(fù)責(zé)人都那樣說(shuō)，中西部是不是應(yīng)該早就被“兩稅合并”氣死了？筆者認(rèn)為，外資在短期內(nèi)發(fā)生的觀(guān)望是肯定的，質(zhì)量的提高遠(yuǎn)比數(shù)量的暫時(shí)可能的下降重要的多，如果質(zhì)量不高，就算是引進(jìn)了也難逃環(huán)保部門(mén)的調(diào)控�？辞宄覈�(guó)引資的整體轉(zhuǎn)型，局部要服從整體，局部體現(xiàn)發(fā)展的重點(diǎn)是我們應(yīng)該堅(jiān)持的觀(guān)點(diǎn)，筆者還是希望有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況有個(gè)冷靜的看法。
稅收優(yōu)惠協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展
我們看到我們新的稅收優(yōu)惠的定位：產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔。基本體現(xiàn)了全局引資轉(zhuǎn)變和重點(diǎn)扶持地方發(fā)展的政策導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主體現(xiàn)的是整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制約高能耗和污染的行業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)行業(yè)；而區(qū)域優(yōu)惠則是根據(jù)地方發(fā)展的不同情況的調(diào)節(jié)手段。像目前發(fā)展重點(diǎn)的中西部地區(qū)，區(qū)域優(yōu)惠可能會(huì)多一些，但是基本的發(fā)展方向是不會(huì)變，既注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又注重可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)所有的政策調(diào)整都是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)持和貫徹。
“兩稅合并”后，地方招商引資更注重的是自身軟環(huán)境的吸引力，各個(gè)地方要在自身市場(chǎng)建設(shè)情況和自身特有資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)等方面下工夫，更要在以后的建設(shè)和規(guī)劃上突出這些因素，從自身提高對(duì)于外資的吸引力，這種提高自身吸引力的做法是根本的也是最有效的途徑。
