燃油稅何時(shí)能夠出臺？內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一會不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？地方政府財(cái)力不足以致賣地的說法是否屬實(shí)？面對這一系列熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，3月9日，在十屆全國人大五次會議舉行的記者招待會上，財(cái)政部部長金人慶對每一道“考題”都進(jìn)行了正面回應(yīng)。
財(cái)政支出3/4用于地方政府
當(dāng)有記者提到地方政府因財(cái)力不足以至于出現(xiàn)“賣地財(cái)政”的說法時(shí)，金人慶予以否認(rèn)。金人慶說，改革開放以來，特別是1994年以來，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、中國財(cái)政收入增長最多的一個(gè)時(shí)期。去年，中國的財(cái)政收入已經(jīng)超過了39000億元，財(cái)政支出超過了四萬億元，這四萬億元的財(cái)政支出中75%至76%是用于地方政府，中央財(cái)政本級僅用了不到25%.“盡管在省地縣的財(cái)政收入分配上有不平衡，但我認(rèn)為，只要把資金安排好，體制調(diào)整好，保證當(dāng)?shù)卣恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，包括老百姓的民生問題以及一些必要的發(fā)展，財(cái)力還是有一定保證的。”
但金人慶同時(shí)坦言，一些地方出現(xiàn)了靠出賣土地得到的大量收益作為所謂的“第二財(cái)政”，去搞當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，其中很多是形象工程，這是中央不贊成、不提倡，也是財(cái)政不應(yīng)該支持的。
稅率統(tǒng)一不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)
內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一也是最近一段時(shí)間的熱點(diǎn)話題，實(shí)行25%的統(tǒng)一稅率后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)是否會加重?zé)o疑是各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。對此，金人慶在本次招待會上專門進(jìn)行了回答。他認(rèn)為，這既不會加重外資企業(yè)和港澳臺企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不會影響他們投資的積極性。
金人慶解釋說，將來統(tǒng)一以后的企業(yè)所得稅法對內(nèi)資企業(yè)，包括港澳臺企業(yè)，實(shí)行25%的統(tǒng)一稅率。但同時(shí)還保留了一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅率，比如說高科技企業(yè)繼續(xù)實(shí)行15%的稅率，所以港澳臺高科技企業(yè)同樣可以享受這個(gè)優(yōu)惠稅率。另外，照顧到港澳臺企業(yè)中60%左右為小企業(yè)，專門設(shè)置了一個(gè)小型微利企業(yè)20%的稅率。如果把這兩類企業(yè)去掉以后，稅率真正從15%提高到25%的企業(yè)是很有限的。
與此同時(shí)，政府還設(shè)計(jì)了一個(gè)很優(yōu)惠的過渡期，比如說小企業(yè)從15%的稅率增加到20%的稅率，可以通過五年時(shí)間來逐步達(dá)到，每年僅增加一個(gè)百分點(diǎn)。即使從15%的稅率增加到25%，分五年時(shí)間，每年也就增加兩個(gè)百分點(diǎn)。
“我們進(jìn)行了初步測算，對外資企業(yè)來講，從15%增加到25%，增加的稅收負(fù)擔(dān)總量一年就是430億，分五年過渡期，每年僅僅增加80億人民幣。所以我想，對于外資企業(yè)，包括享受外資待遇的港澳臺企業(yè)，和他們豐厚的利潤相比，這個(gè)負(fù)擔(dān)對企業(yè)不會造成很大的影響，也不會影響到中國來投資的積極性�！苯鹑藨c說。
燃油稅何時(shí)出臺未定
對于人們普遍關(guān)心的燃油稅何時(shí)能夠出臺問題，金人慶說，首先要解決道路收費(fèi)問題，這樣的設(shè)計(jì)思路總體不會增加社會稅收、社會負(fù)擔(dān)。但由于不同的人行駛里程的長短不一樣，車的載重量不一樣，行駛時(shí)間也各不相同，總體稅負(fù)不會增加大家負(fù)擔(dān)，但是落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)單位就要根據(jù)跑路用油的情況而定。目前財(cái)政部正在抓緊準(zhǔn)備，盡快出臺燃油稅改革方案，但出臺時(shí)間關(guān)鍵還要看條件是否成熟。
國務(wù)院將組建外匯投資公司
對于有消息稱，財(cái)政部將出資組建外匯投資公司的說法，金人慶表示，這是個(gè)“馬路新聞”，是不正確的，他同時(shí)向記者透露了一個(gè)官方新聞。他說，中國的外匯儲備已經(jīng)超過一萬億美元，怎樣把這筆寶貴的財(cái)富管理好、運(yùn)營好，確實(shí)是一件大事。國務(wù)院最近就如何將正常的外匯儲備和外匯投資分開進(jìn)行管理做了專門研究。
“正常的外匯儲備將繼續(xù)由外匯管理局來管理和運(yùn)營，另外將組建一個(gè)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的，而不是財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的外匯投資公司。借鑒國際上的一些成功經(jīng)驗(yàn)，包括像新加坡淡馬錫這樣的公司，進(jìn)行外匯的投資管理，在保證安全的前提下，盡可能使外匯經(jīng)營有更多的盈利和效益。這個(gè)公司正在籌建組織過程中�！苯鹑藨c說。
人民網(wǎng)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
