4月27日，在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，進(jìn)一步落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策消息傳來(lái)。
今年一季度以來(lái)，各地的重化工業(yè)，尤其是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資抬頭的局面。全國(guó)單位能耗繼去年第四季度開(kāi)始下降后，再次出現(xiàn)了上升的勢(shì)頭。為此今年以來(lái)的節(jié)能減排壓力加大。
在當(dāng)日會(huì)議上，溫家寶總理指出，今年是節(jié)能減排任務(wù)完成的關(guān)鍵年，如果完成得不好，就會(huì)增加以后三年的壓力。因此要“以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施”，確保國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，“在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有任何別的選擇�！�
此前兩天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究部署了加強(qiáng)節(jié)能減排工作。國(guó)務(wù)院也同意了國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的<節(jié)能減排綜合性工作方案>，決定成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署監(jiān)督節(jié)能減排工作情況，審議年度節(jié)能減排工作安排，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。
根據(jù)27日的會(huì)議精神，以及26日國(guó)家發(fā)改委公布的消息，國(guó)家將在下一階段逐步開(kāi)始全面實(shí)施節(jié)能減排綜合方案，這涉及到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的加法，和提高行業(yè)門(mén)檻，綜合財(cái)稅、價(jià)格、行政技術(shù)等手段的減法（減少能耗和污染）。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司處長(zhǎng)楊永新，在4月25舉行的2007年國(guó)際鐵合金峰會(huì)上，以鐵合金的調(diào)控為例時(shí)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)投資的“天下大亂”到“天下大治”。
一季度單位能耗不降反升
據(jù)悉，今年一季度由于重化工業(yè)發(fā)展加快，導(dǎo)致單位能耗在去年第四季度開(kāi)始下降后，再次回升。這使得在2010年單位能耗比2005年需要下降20%的指標(biāo)，存在落空的可能。
4月27日，溫家寶總理在分析以前節(jié)能減排工作不力的原因說(shuō)，“認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展，'十一五'規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)�！�
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委在過(guò)去的幾年出臺(tái)過(guò)一系列調(diào)控措施，但一些措施仍然難以落實(shí)。比如去年出臺(tái)的對(duì)八個(gè)行業(yè)實(shí)施提高成本的差別電價(jià)方案，約有一半的省市自治區(qū)沒(méi)有執(zhí)行，一些省份還出了優(yōu)惠政策。個(gè)別一些省份甚至以優(yōu)惠的招商政策，對(duì)高能耗行業(yè)投資給以橄欖枝。
對(duì)此，在4月26日的新聞會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松警告說(shuō)，這種違規(guī)對(duì)高耗能高污染企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策來(lái)招商引資的現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)決制止。
記者獲悉，國(guó)家正全面落實(shí)責(zé)任。將健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)。國(guó)務(wù)院將把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度能耗消耗的增長(zhǎng)再次開(kāi)始快于GDP增長(zhǎng)。其中一季度全社會(huì)用電增長(zhǎng)14.92%，占用電最大比例的工業(yè)用電增長(zhǎng)16.83%.這之中重工業(yè)用電增長(zhǎng)18.1%.其中超過(guò)全國(guó)平均用電增幅的15個(gè)省份，全部來(lái)于中西部。比如內(nèi)蒙古、寧夏、云南、山西，全社會(huì)用電增速都在20%以上。
而導(dǎo)致重化工業(yè)用電抬頭的原因，與一些“兩高一資”行業(yè)快速發(fā)展有關(guān)。比如鋁冶煉投資強(qiáng)勁反彈，一季度同比增長(zhǎng)49.3%，水泥行業(yè)投資增幅也較大，一季度增長(zhǎng)39.4%.
從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良表示，節(jié)能降耗指標(biāo)執(zhí)行難度加大，與整個(gè)中國(guó)產(chǎn)品出口，由勞動(dòng)密集型向“兩高一資”為代表的資本密集型過(guò)度轉(zhuǎn)型有關(guān)。
關(guān)稅、價(jià)格、行業(yè)準(zhǔn)入齊調(diào)高
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委即將在下一步的調(diào)控方案中，加大稅收、價(jià)格、行業(yè)準(zhǔn)入、行政等政策力度，確保遏制“兩高一資”行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)。上述政策在4月27日的節(jié)能減排會(huì)議上得到了具體落實(shí)。
首當(dāng)其沖的是調(diào)高關(guān)稅。
當(dāng)日會(huì)議提出，“落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口�！�
近幾年來(lái)，國(guó)家大力調(diào)整出口政策，遏制高耗能原材料的出口，已經(jīng)取消了電解鋁、焦炭、鐵合金、鋼坯等產(chǎn)品的出口退稅，將大部分鋼材的出口退稅率從17%降低到了8%，還在研究將大部分鋼材品種的出口退稅率降到零。不過(guò)上述政策力度可能不夠。這些行業(yè)產(chǎn)品出口仍然很快。
記者獲悉，鋼鐵行業(yè)和鐵合金等一些行業(yè)進(jìn)一步調(diào)高關(guān)稅的政策執(zhí)行，已是箭在弦上。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司的楊永新在鐵合金峰會(huì)上也透露，與鋼鐵相關(guān)的鐵合金行業(yè)“出口關(guān)稅上調(diào)的可能性非常大”，原因是目前的出口較快增長(zhǎng)是過(guò)度出口，而不是適度出口。
另一項(xiàng)政策是淘汰落后產(chǎn)能，以及提高行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)節(jié)能減排會(huì)議精神，落后產(chǎn)能需要大力淘汰的行業(yè)有11個(gè)，包括電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)。
據(jù)透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)始研究積極建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快制訂淘汰落后產(chǎn)能量化指標(biāo)，提出具體關(guān)閉企業(yè)和淘汰生產(chǎn)線名單。
以鐵合金為例，原先按照行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，單位能耗超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)15%以下還視為合格，此后將完全按照準(zhǔn)備單位能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不給以任何優(yōu)越條件。鐵合金今明兩年將有257萬(wàn)噸的落后產(chǎn)能會(huì)淘汰。國(guó)家發(fā)改委正在研究，將關(guān)閉500KVA以下的鐵合金電爐標(biāo)準(zhǔn)，提高到關(guān)閉6300KVA或9000KVA以下的水平。到底采取何種方案，年底前會(huì)公布。
此外，提高高耗能、高污染行業(yè)的電價(jià)、地價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)用，實(shí)施高污染高耗能行業(yè)的差別電價(jià)、水價(jià)、差別排污費(fèi)等政策，減少資源消耗和環(huán)境污染，也已經(jīng)有了具體的措施。發(fā)改委人士指出，5月份將對(duì)各地是否執(zhí)行差別電價(jià)進(jìn)行督查。
不過(guò)，面對(duì)山雨欲來(lái)的調(diào)控政策，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，鐵合金協(xié)會(huì)等多個(gè)部門(mén)，都希望加強(qiáng)調(diào)控力度不能太大。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)戚向東表示，中國(guó)鋼鐵的出口退稅率目前為世界最低水平。
