山東省政府出臺(tái)《關(guān)于建立物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，其中規(guī)定，“將依法研究建立從壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價(jià)和政策性加價(jià)所形成的超額利潤(rùn)中提取價(jià)格調(diào)節(jié)基金的制度，集中部分財(cái)力，專項(xiàng)用于對(duì)受價(jià)格改革影響較大的低收入群眾和弱勢(shì)行業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼和相關(guān)調(diào)控措施�！保ā兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》8月16日）
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，山東省政府出臺(tái)向低收入群體和弱勢(shì)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的公共政策，其實(shí)，就是向國(guó)有壟斷企業(yè)超額利潤(rùn)實(shí)行分紅。不過(guò)，在筆者看來(lái)，這種分紅模式由于設(shè)計(jì)存在天然缺陷，因而，難以實(shí)際操作，具體講，“超額利潤(rùn)”如何確定，“資源性壟斷企業(yè)”如何定性，提取利潤(rùn)比例該何操作等等問(wèn)題，更為重要的是，如果價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度不能做到公平公正，將會(huì)直接影響到政府調(diào)控政策的信譽(yù)度和公信力。
對(duì)于向國(guó)有壟斷企業(yè)分紅問(wèn)題，是近段時(shí)間來(lái)社會(huì)各界最為普遍關(guān)注的話題，甚至于有不少專家學(xué)者建議借鑒國(guó)外做法。譬如說(shuō)，美國(guó)的阿拉斯加州在1968年發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，這帶來(lái)了一筆巨大的公共財(cái)富。在公眾的推動(dòng)下，阿拉斯加州政府就用這筆財(cái)富建立了一個(gè)“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅。1982年，全州40多萬(wàn)居民每人都收到了第一張價(jià)值1000美元的支票的社會(huì)分紅。從那時(shí)起直到2006年，阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)25年給每個(gè)公民分紅了。
當(dāng)然，誰(shuí)投資，誰(shuí)收益，這是最基本的市場(chǎng)法則。所謂國(guó)有企業(yè)，意即全民所有，國(guó)有企業(yè)的分紅，也理應(yīng)全民享有。因此，無(wú)疑是山東省即將建立的壟斷企業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，還是借鑒美國(guó)阿拉斯加州全向所轄居民分紅政策，無(wú)疑都符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。
然而，在筆者看來(lái)，這兩種分紅模式的視角過(guò)于狹窄和片面，分紅模式更應(yīng)以更為寬泛角度，以全民利益為著眼點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行重新分配，換句話說(shuō)，向壟斷企業(yè)分紅的最佳方式，就是征收資源稅，進(jìn)而把這個(gè)地方稅收交到國(guó)家的財(cái)政收入中。只有國(guó)庫(kù)的豐盈，才能增加公共產(chǎn)品的有效供給，當(dāng)然也可以增加社會(huì)福利，同時(shí)也可以適當(dāng)減輕一下其他地方的稅收負(fù)擔(dān)，因?yàn)槎愂斩嗔�，這樣才能造福于社會(huì)，弱勢(shì)群體才能從中受益，而不能像美國(guó)阿拉斯加州分紅機(jī)制，抑或是山東省即將建立的壟斷企業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度那樣，誰(shuí)的地盤有資源誰(shuí)就能受益，這對(duì)于其他人來(lái)說(shuō)就不公平了。
就目前國(guó)內(nèi)資源稅而言，我國(guó)的石油資源稅自2005年7月1日起調(diào)整后，每噸也才30元，而美國(guó)是每噸130美元，是我們的幾十倍。投資銀行瑞士信貸發(fā)布的一份研究報(bào)告估算，如果資源稅每桶原油征收1美元，中國(guó)某石油巨頭的純利將減少5%.顯然，如果石油資源稅提高到美國(guó)的水平，我國(guó)的國(guó)庫(kù)就會(huì)增加更多數(shù)量的稅款。
構(gòu)建和諧社會(huì)基本要義是，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓所有的社會(huì)成員過(guò)上越來(lái)越好的物質(zhì)和文化生活。所以，政府應(yīng)把壟斷企業(yè)征收的資源稅，作為公共財(cái)政收入，分主次地分別投到農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、社會(huì)保障體系和新農(nóng)村建設(shè)等方面，讓中國(guó)的老百姓，尤其是低收入群體共享國(guó)企改革和發(fā)展的成果，切實(shí)能品嘗到國(guó)企分紅的“甜頭”，我想，這無(wú)疑是目前向壟斷企業(yè)分紅的最優(yōu)模式。
