從去年開始，我國進(jìn)行個稅自行申報，年收入過12萬元個稅自行申報，在國家稅務(wù)總局公布的新納稅申報表中，將股票轉(zhuǎn)讓所得與個人房屋轉(zhuǎn)讓所得列入了申報范圍。這被視為我國投資利得稅轉(zhuǎn)讓的序曲。
炒股炒樓所得應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的綜合征收的個稅調(diào)節(jié)軌道，而不應(yīng)該遭受懲罰性的稅收。
之所以作此預(yù)警，是因為投資推高資產(chǎn)泡沫、應(yīng)該進(jìn)行懲罰性征稅的論調(diào)大有市場。雖然政府明確鼓勵居民增加財產(chǎn)性收入，但在實踐中，因資本市場過熱而以懲罰性高稅收抑制居民投資，或以稅收政策作為房價減壓閥的操作比比皆是。以中國樓市而論，幾乎平均一個月就有一項新政出臺，其中許多都牽涉到稅收，加上地方制訂的規(guī)章，土地使用稅前后修改過上百次。
應(yīng)該明確，投資所得是公民合法財產(chǎn)，應(yīng)受法律一視同仁的保護(hù)納入個稅征收的整體范圍之內(nèi)，而不應(yīng)遭受稅收歧視。除非某一投資項目違規(guī)或非法，否則這些投資性收入理應(yīng)納入個稅征收，與其他收入不應(yīng)有別。
此前我國稅收制度在很大程度上不是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的激勵機(jī)制，而是摧抑某一特定產(chǎn)業(yè)與群體的懲罰機(jī)制。最典型的莫過于在資本市場高企時，臨時數(shù)倍提高交易稅，或在房地產(chǎn)市場過熱時，立時取消所得稅優(yōu)惠方案。如果要摧毀一個市場，如果要摧毀投資信心，就進(jìn)行懲罰性征稅，直到所有投資者都無利可圖為止。但沒有經(jīng)濟(jì)管理層會采取這一瘋狂方案，因為這一方案無異于經(jīng)濟(jì)上的自戕。
個稅征收如何實現(xiàn)公平？
首先要盡快從分類征收向綜合征收轉(zhuǎn)變，以家庭為單位，綜合考量收入與人性化扣除部分，使稅率適應(yīng)家庭收入水平的變化。近兩年個稅自行申報，以及個稅起征點(diǎn)以出乎意料的高效從1600元提升至2000元，都說明個稅體制的大轉(zhuǎn)變正在醞釀。
令人擔(dān)憂的是，個稅自行申報并沒有伴隨有關(guān)管理部門的公開的權(quán)威的解釋，管理層沒有明確告知納稅人，達(dá)到什么條件中國個稅改革將由目前的分類征收向綜合與分類征收的混合稅制過渡，是否會及時把投資所得凈收入作為家庭整體收入的組成部分加以征稅。同時，以家庭收入為單位，將贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女專項支出進(jìn)行人性化的扣除。這種政策的模糊顯然會增加而不是減少納稅人的抵觸情緒，是對納稅者的單向規(guī)制而不是對納稅人與征稅機(jī)構(gòu)的雙向規(guī)制。
各上市銀行的高管薪資動輒上百萬元，中小股民一年收入幾十萬元亦屬幸事，有投資者在不同城市擁有房產(chǎn)，而工薪階層可能在一地?fù)碛芯幼∶娣e超過140平米的自住房，這些收入顯然應(yīng)該納入統(tǒng)一的個稅稅率調(diào)節(jié)平臺才能實現(xiàn)公平，否則，中小投資者的自住房可能與高收入者一樣遭遇懲罰性稅率。
其次，在轉(zhuǎn)型的過程中盡可能降低重復(fù)征稅，降低征稅成本。我國的稅收改革處于轉(zhuǎn)變期，既要為建立未來的綜合征收體制作準(zhǔn)備，又不得不對各項收入分類進(jìn)行監(jiān)管，這就導(dǎo)致征稅成本越來越高，我國的征稅成本高過發(fā)達(dá)國家五至六倍，并沒有下降跡象。相反，由于稅收機(jī)構(gòu)必須分類監(jiān)管居民越來越復(fù)雜的收入，導(dǎo)致監(jiān)管成本居高不下。而各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的高樓大廈同樣讓納稅人對稅收用途心存疑慮。
在征收過程中，舊稅未除新稅又開的情況屢見不鮮。我國附著在土地上的稅費(fèi)就是土地使用稅、土地增值稅等重要稅種，而為了抑制房地產(chǎn)投資，擬議之中的物業(yè)稅開征如箭在弦上。諸多稅種之間的關(guān)系必須通過綜合征收才能理順，目前的稅收政策滿天飛、優(yōu)惠與歧視性稅收政策層出不窮給予稅收機(jī)構(gòu)無窮的自由裁量權(quán)。政策復(fù)雜化非經(jīng)濟(jì)之福，其結(jié)果無非是提升行政成本，或者給公權(quán)力以巨大的自由裁量空間。
個稅自行申報是中國個稅征收體制全面改革的第一步，個稅征收的改革路徑是從分類征收向綜收征收過渡，從稅費(fèi)繁雜向稅稅目寬稅基過渡，從懲罰性收稅向公平性收稅過渡。
