2月23日，出租車司機劉元和以往一樣，聽著車載收音機奔波在北京的三環(huán)路上。下午新聞時間，收音機里播報著“國務(wù)院公布了修改后的個人所得稅法全文。根據(jù)新稅法，今年3月1日起，我國個稅免征額將從現(xiàn)在的1600元／月上調(diào)至2000元／月”的消息。
劉元并沒有仔細(xì)聽這條消息，他甚至沒有完全明白這條消息的意思，就轉(zhuǎn)了臺。劉元并沒意識到，就是這條政策，將在一周后，使他成為個稅減稅受益者中的一員。
納稅工薪族將降兩成
2007年歲末，我國對個人所得稅免征額進(jìn)行第二次調(diào)整。此輪提高個稅免征額的一個重要背景是日漸嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢。
“近兩年來，居民基本生活消費支出水平有所提高，需要對個人所得稅工薪費用減除標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整�！必斦坎块L謝旭人在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作議案時明確表示。
根據(jù)財政部測算，個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由目前的50%左右下降到30%左右。其中月收入在3000元至5000元的勞動者，每月將減輕稅負(fù)40元至60元不等。
如果減除標(biāo)準(zhǔn)從1600元上調(diào)到2000元，我國年稅收總體減收幅度將達(dá)到300億元左右。據(jù)了解，去年我國個人所得稅稅收達(dá)3185億元，同比增29.9%，占全國稅收收入（49449億元）的6.4％。
“對于老百姓來講，最直接的稅就是個人所得稅，這部分一直占全國總稅收的7％左右。像企業(yè)所得稅、增值稅等看起來是由企業(yè)承擔(dān)，但是其中很大的一部分還是轉(zhuǎn)嫁給了消費者。所以從這點來看，老百姓才是稅收的主要承擔(dān)者�！碧靹t經(jīng)濟研究所茅于軾表示。
茅于軾認(rèn)為，如果從稅收和收入的比例上來看稅收具有累退性，即窮人納稅相對多，富人納稅相對少�！岸愂盏臍w屬性在市場中表現(xiàn)為個人和企業(yè)的博弈，提高個稅免征額等這類對一次分配的調(diào)整政策，并不能改變這種歸屬性問題�！�
稅收增速高于同期GDP
“個稅免征額的調(diào)整，說白了就是國家財政、企業(yè)和個人收入的利益重新分配�！敝袊�稅務(wù)協(xié)會副會長安體富表示。
據(jù)安體富對我國國民收入格局的測算，在我國儲蓄結(jié)構(gòu)中，居民所占的份額比較低，而企業(yè)和政府所占的比重比較高。同時安體富發(fā)現(xiàn)，政府收入過高的主要原因，與近幾年來稅收的快速增長有關(guān)。
近10年來，中國稅收收入年均增長率超過20％，一直保持較高幅度的增長，大大超過國民經(jīng)濟的增長速度。2007年全年稅收達(dá)到49449億元，同比增長31.4%，較2003年稅收規(guī)模翻一番。
面對稅收高速增長，一個顯而易見的事實是，稅收收入的增速遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。
數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，中國稅收增長速度保持在20%到25%之間，遠(yuǎn)超同期GDP的增長速度。2006年GDP增長11%，而全國稅收收入增長了22%.
按照國稅總局的統(tǒng)計，去年稅收收入占GDP的總比重達(dá)到20％，扣除出口退稅后，國家實際的宏觀稅賦為18％。
“目前中國的宏觀稅負(fù)并不是很高，但是稅收近幾年的增速是值得警惕的，這可能會對經(jīng)濟帶來損害�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心倪紅日表示。
據(jù)安體富介紹，我國居民儲蓄的結(jié)構(gòu)是政府儲蓄占總儲蓄的23.8％，企業(yè)儲蓄占16.2％，居民儲蓄占60％。而對比國外譬如美國，其政府儲蓄僅占13％。
“特別是我國是發(fā)展中國家，居民儲蓄是應(yīng)該高于發(fā)達(dá)中國家的，這樣對比就可以發(fā)現(xiàn)，我國政府儲蓄比發(fā)達(dá)國家要高很多。”安體富表示，“而政府收入高與稅收增長過快是相關(guān)的�！�
“應(yīng)從制度上保證民生投入”
“目前急需的是應(yīng)該增加個人收入的調(diào)節(jié)，因為這是對個人收入最直接的影響。”茅于軾表示，“因為如果稅收累退性這個設(shè)想是正確的話，有可能會擴大貧富差距。”這一觀點也被安體富所認(rèn)可，“應(yīng)該提高勞動者的勞動報酬，也就是提高初次分配勞動者的收入�！�
盡管十七大報告已經(jīng)明確提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重�！钡潜姸鄬＜乙恢抡J(rèn)為僅僅提高勞動者報酬是不夠的，因為有時候初次分配的利潤結(jié)構(gòu)是無法改變的，所以需要政府更加積極地為二次分配發(fā)揮作用。
“粗略計算，2007年財政用于民生有關(guān)的支出占總支出的30％，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！卑搀w富表示�！罢枰哟竺裆度氲耐瑫r，在制度上也要做出保證。”
同時，安體富認(rèn)為，應(yīng)該“以支定收”，并處理好應(yīng)稅收入和非稅收入之間的關(guān)系。在恰當(dāng)?shù)臅r候出臺結(jié)構(gòu)性減稅政策，因為長遠(yuǎn)來看，稅收與GDP之間應(yīng)該保持一致。
