第一納稅大戶煙草業(yè)以3880億元的工商稅利再次登納稅榜榜首。據國家煙草專賣局（下簡稱“國家局”）發(fā)言人張修連1月14日在新聞發(fā)布會上表示，2007年，全國煙草行業(yè)實現工商稅利同比增長25%，增長近千億元。
這是五年來煙草業(yè)稅利增長最快的一年。這也是煙草企業(yè)們對產品結構的調整、提升，對“中高檔卷煙”的爭奪所帶來的結果。
對香煙上癮的顯然不只有煙民。國家財政是煙草行業(yè)最大的獲益者，而政府一直努力在兩種截然不同的壓力間尋找平衡點：既要對公民的健康負責，又不能挫傷一個擁有5000億元資產、每年上交稅收1000億元以上的龐大產業(yè)的積極性。
“煙草稅利”和“煙草危害”有如硬幣的兩面。雖然世界銀行和世界衛(wèi)生組織都得出了基本結論：各國政府從煙草行業(yè)中獲取的利益，不及政府因為吸煙導致疾病進行的公共衛(wèi)生投入，但“煙草稅利”的吸引力未見減少。
“油煙味”排行榜
包括2007年在內，煙草全行業(yè)5年時間實現工商稅利1.32萬億元。煙草行業(yè)的工商稅利，包括煙草行業(yè)卷煙生產和銷售兩個系統的稅收和利潤。在全國31家煙草工業(yè)企業(yè)中，上煙集團蟬聯煙草行業(yè)納稅首富。
“去年，整個集團實現稅利312億元，同比增長25%.”2月22日，上海煙草集團辦公室秘書科一位不愿透露姓名的科長在電話里告訴記者，這包括集團總部，及兼并的北京卷煙廠和天津卷煙廠的納稅總和。
國家煙草專賣局經濟研究所李保江說：“從2000年開始，全國煙草經濟開始進入第三個發(fā)展周期，至今保持快速增長態(tài)勢。全國煙草行業(yè)實現工商稅利由2002年的1450億元，增加到2007年的規(guī)模，年均增長超過20%.”
2007年9月發(fā)布的中國納稅百強排行榜（2006年）中，上煙集團以246.8億元的稅利，納稅排名第六，紅云和紅塔分別是第八和第九位。百強席中，煙草工業(yè)企業(yè)就占據了71家，且納稅總額第一；
而2005年，紅云集團位居第六，上煙集團名列全國第七；
2004年，共有35家煙廠上榜，其中，上煙集團和紅塔集團納稅分別位居第三和第四位，煙草行業(yè)第一和第二位。
百強榜的前幾位一直是石油化工企業(yè)，如大慶油田、中國石油天然氣股份有限公司等�！盁煵莺湍茉葱袠I(yè)，一直是我國稅收的兩大命脈和支柱�！敝袊缈圃贺斮Q所研究員何振一說。
“油煙味”很重的各行業(yè)排行榜中，煙草業(yè)多年都是我國第一大財源支柱產業(yè)。
“整個煙草行業(yè)擁有5000億元資產、6000萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻近1/10的財政收入�！�2月22日，中國社科院工經所多年研究煙草的陳樹勛告訴記者。
煙草稅利的得益者還有地方財政。煙草的高稅收由中央和地方共享，因此，不少省份和地區(qū)形成了名副其實的“煙財政”和“煙經濟”。如云南，2003年，煙草利稅實現381億元，一度占到省財政收入的70%左右。
這樣的結果，與我國推行的“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣管理制度密不可分。在世界很多國家已取消煙草專賣制度的今天，中國仍繼續(xù)著壟斷經營。
“從1991年煙草專賣法頒布，到2005年，煙草行業(yè)實現稅利累計1.67萬億元。按照當時長江三峽水利（600116行情，股吧）樞紐工程的預算，這筆巨款約可建9座，或者按當時的投資額，可以建50條青藏高原鐵路。”陳樹勛認為，煙草行業(yè)投入產出短、平、快，經濟效益好，煙草專賣法制定的初衷，就是用法律的形式確定國家運用行政手段，來解決國家大量基礎設施建設的投入。
去年初，國家煙草專賣局局長姜成康在有關會議上如是說，“只要煙草稅利每年還在1000億元以上，煙草專賣制度就會繼續(xù)存在�！睒I(yè)內人士稱，“只有煙草行業(yè)的稅利占國家財政比重低到2%-3%，比重呈下降趨勢，煙草專賣制度才可能會被取消�！�
逐利中高檔煙
在稅利增長駛上快車道，比去年增長近1個億的同時，煙草行業(yè)的產銷規(guī)模卻增長不大。去年煙草行業(yè)產銷量4200萬箱，同比增長僅5%左右。張修連說：“這主要得益于煙草行業(yè)的戰(zhàn)略重組和產品結構的優(yōu)化�！�
大量的煙草工業(yè)企業(yè)對中高檔煙“上癮”。新華社經濟分析師徐云波稱，這和前兩個發(fā)展周期，中國煙草主要靠規(guī)模的擴大來提升稅利水平，已有很大的不同。
國家局統計，截至去年末，全國具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)已減少到31家（高峰時達183家），卷煙生產牌號由2002年的1000多個已減少到170個左右。
2月21日，上煙集團營銷中心品牌經理葛偉勇在接受本報記者電話采訪時說，“去年，我們就砍掉了好幾個品牌，包括北京卷煙廠和天津卷煙廠在內，共保留了12個品牌，還不排除進一步整合的可能�！�
砍掉品牌，減少煙廠，留下來的煙草工業(yè)企業(yè)開始在產品結構提升上下功夫。
上煙集團形成了以“中華”為代表的大品牌戰(zhàn)略，葛偉勇說：“保留下的品牌中，我們一個品系一個價位，如”大前門“定價在1.8-2.5元，”牡丹“3.5-4.5元，”紅雙喜“6-10元等。但是，以”中華“為代表的一類煙仍然是主體，價位在400-600元左右�！�
去年，各大煙廠發(fā)力競逐，使中國中高檔卷煙市場硝煙四起。業(yè)內人士分析，已呈現出如優(yōu)勢品牌規(guī)模化、中檔煙高檔化、超高檔煙發(fā)力進攻市場等特點。據有關資料統計，去年，一類、二類煙產銷量同比增長30%，三類煙增幅20%以上，四類煙比往年略有增長，五類煙增幅同比有所下降。卷煙單箱利潤已由原來的1萬元，提高到1.4萬元。
陳樹勛說，這和國民經濟增長、消費水平的提高密切相關。有業(yè)內人士稱，未來10元/包的香煙，將是煙草消費的主力。葛偉勇則認為，在以上海為代表的華東市場，40元/包左右則是主要消費。
對此，從去年1月1日起，國家煙草專賣局也對原來卷煙價類劃分標準進行了調整，如原來不含稅調撥價50元以上是一類煙，現提高到100元以上。
控煙正反面
煙草稅利雖高，背后還有更多數字的陰影。前不久，我國衛(wèi)生部首次發(fā)布了<2007中國控制吸煙報告>，報告顯示，中國煙民3.5億、“被動”煙民5.4億。世界統計數據顯示，在美國、澳洲等發(fā)達國家或地區(qū)，煙草形成的利稅收入是煙草造成的醫(yī)療支出的1/3左右。而衛(wèi)生部的數據顯示，從目前的情況看，最晚到2020年，煙害的醫(yī)療支出將超過煙草的利稅收入。
陳樹勛說，早在1985年，社科院承接了當時中國煙草總公司關于“我國煙草行業(yè)提高經濟效益”的課題。作為課題組長之一的陳樹勛，和其他專家一起歷時兩年，完成了<建立專賣稅是增加中央財政收入和解決煙草行業(yè)盲目發(fā)展的關鍵>的課題報告。
除了提出建立煙草專賣法，陳樹勛另一個重要建議就是，對煙草寓禁于征，實行高稅。如果稅收留在地方政府作為財政收入，它是鼓勵煙草盲目發(fā)展的根源所在。陳樹勛建議，將煙草稅改為中央和地方共享稅，大頭歸中央，才能達到寓禁于征的目的，即從宏觀政策下手。后兩項建議都得到落實。
陳樹勛說，當時，煙廠還屬地方的糖煙酒公司，后來劃歸中央。由于煙草對人體有害，國家稅務部門制定了高稅以不鼓勵消費，不鼓勵生產，但結果在高稅利的誘惑下，各地都在盲目發(fā)展小煙廠。因此，既然是征收高稅，稅收大量要讓國家拿走。
據悉，目前，國家正從三個方面來加強對煙草制品的控制。通過專賣制度停止對卷煙企業(yè)的審批，從源頭上減少卷煙生產企業(yè)數量上的增加；改進卷煙制品的配方，減少卷煙制品中危害物質的含量；加入<控煙組織>，嚴格執(zhí)行<控煙組織>的相關規(guī)則。
然而，國家煙草專賣局煙草經濟研究所研究員王玉麟認為，在新的游戲規(guī)則下，政府將由既是煙草業(yè)的所有者又是煙草業(yè)的管制者的雙重角色逐步變?yōu)閱我坏臒煵輼I(yè)的管制者，“”發(fā)展“同樣是一種癮，對政府來說，這并不是件易事”。
