潘岳繪制“治污中國”路線圖
國家環(huán)保總局的綠色行動近日可謂馬不停蹄。
繼推出“綠色證券”之后，2月26日又公布了2008年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄（簡稱“雙高”產(chǎn)品名錄），其中共涉及6個行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。國家環(huán)保總局副局長潘岳介紹，該名錄是作為綠色貿(mào)易政策的基礎(chǔ)內(nèi)容之一。
至此，繼“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”后，環(huán)�？偩至脸霏h(huán)境經(jīng)濟政策方面的第四把“利劍”——“綠色貿(mào)易”。
如此頻繁的政策出臺，足見環(huán)�？偩帧爸挝壑袊钡乃悸窛u次清晰�！斑@是我國在環(huán)保上的一次有益嘗試�！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥接受本報記者采訪時表示。
“雙高”產(chǎn)品設(shè)限
“雙高”產(chǎn)品目錄將成為今后控制“雙高”產(chǎn)品出口的重要依據(jù)。
同時，環(huán)�？偩诌�針對名錄中目前享有出口退稅的39種產(chǎn)品，向財政部、稅務(wù)總局提出取消其出口退稅的建議，同時還向商務(wù)、海關(guān)等部門提出禁止其加工貿(mào)易的建議。
“雙高”目錄141種產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)藥、染料及電池類行業(yè)。這些產(chǎn)品，其價格、稅收政策往往沒有真實反映其環(huán)境成本，企業(yè)的利潤在很大程度上是靠犧牲環(huán)境獲得的。
作為“綠色貿(mào)易”政策的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，該名錄一經(jīng)公布立刻引起了相關(guān)行業(yè)的關(guān)注。
“取消退稅一定會使公司利潤受到影響�！鄙钲谛潞茉从邢薰镜囊幻N售人員表示。據(jù)了解，該公司一直從事電池出口生意，大部分產(chǎn)品遠銷歐洲、北美等國家。
環(huán)�？偩帧半p高”產(chǎn)品名錄的首次披露，還僅僅是個開始。潘岳表示，環(huán)�？偩诌�將建立“雙高”產(chǎn)品名錄動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，隨時補充新的產(chǎn)品和信息，并及時向國內(nèi)國際公開。
綠色政策路線圖
由單一的行政手段轉(zhuǎn)為系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟政策，環(huán)保總局“治污中國”思路明確。
去年7月推出“綠色信貸”政策開始，今年2月接連發(fā)布“綠色保險”、“綠色證券”、“綠色貿(mào)易”政策，環(huán)�？偩执虺鲆惶篆h(huán)�！敖M合拳”，表明我國環(huán)境經(jīng)濟政策進入環(huán)保部門與多個經(jīng)濟主管部門聯(lián)手設(shè)計、配套實施的實質(zhì)性操作階段。
“環(huán)境經(jīng)濟體制將是解決我國環(huán)保問題的最終方向�！编u驥說。同時他也擔(dān)心，在目前環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展還未達到平衡點時，環(huán)境經(jīng)濟體制實施將面臨重重阻力。
“從我局與各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看，一年內(nèi)出臺若干項政策，兩年內(nèi)完成主要政策試點，四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是可以預(yù)期的。”盡管實施困難重重，潘岳在接受媒體采訪時仍然描繪了一張美好的綠色經(jīng)濟政策路線圖。
據(jù)潘岳透露，環(huán)�？偩謱⒗^續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)手，加緊研究“綠色貿(mào)易”、“綠色稅收”、區(qū)域流域環(huán)境補償機制、排污權(quán)交易等政策，最終形成完整的中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
環(huán)保道路多泥濘
2月13日，潘岳總結(jié)“綠色信貸”進展時，用“取得了階段性、局部性成果”來表述，但他也坦言，目前情況與預(yù)期目標(biāo)相比還有不小的距離。
顯然，作為“綠色經(jīng)濟政策路線圖”開路先鋒的“綠色信貸”，開局并不順利。
歸結(jié)起來，大的障礙來自兩個方面，一是地方保護，二是法律空白。
“政策發(fā)布后，有一些省份和金融機構(gòu)，并沒有實行實質(zhì)性的綠色信貸政策；即使實行了，也只停留在表面階段�！迸嗽廊涨敖邮苊襟w采訪時公開表示。究其原因，潘岳認為一方面是因為綠色信貸剛剛起步，另一方面更是因為，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。
同樣的困難也出現(xiàn)在綠色保險施政中。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長楊素娟博士告訴記者，綠色保險即環(huán)境污染責(zé)任險，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。世界上很多國家都把環(huán)境污染責(zé)任險作為強制險推行。
但具體實施起來，卻缺少一定的法律依據(jù)。如果不能明確“環(huán)境污染責(zé)任險”的法律地位，一些企業(yè)可能不去投保，環(huán)境污染責(zé)任強制險更是無從談起。
