加征100%重稅，財政部一劑猛藥堵死了化肥出口。此舉可以立竿見影地提高國內(nèi)市場的化肥供應(yīng)，意在提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食價格，這是繼去年12月暫停糧食出口后，政府祭出的又一重拳�！捌髽I(yè)利益必須讓步于最高國家利益�！边@個最高國家利益就是糧食安全。
保護農(nóng)民：“肥”水不外流
4月17日，財政部發(fā)布通知稱，自2008年4月20日至9月30日，對所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的化肥類產(chǎn)品及部分原料，加征100%的特別出口關(guān)稅。加征特別出口關(guān)稅后，化肥的出口稅率為100%至135%.
由最早的增值稅出口退稅鼓勵出口，到2004年完全取消出口退稅，再到財政部發(fā)布通知，猛然加征重稅抑制出口，中國化肥的貿(mào)易旅程完成了一個逆轉(zhuǎn)。4月24日，海元物流（集團）有限公司董事長陳建君對記者感嘆，已經(jīng)明顯感覺到了政策導(dǎo)向的效用�！斑@個政策出臺后，中國化肥出口到國外的價格已經(jīng)超出國際市場價格一大截，基本堵死了化肥出口。因此，中國生產(chǎn)的化肥將在國內(nèi)循環(huán)�！标惤ň焖僬{(diào)整了自己的策略，目前已經(jīng)開通了從化肥廠直接到農(nóng)戶的農(nóng)資物流業(yè)務(wù)。
“之前的情況是，化肥企業(yè)生產(chǎn)出化肥后，先把化肥拉到港口，就等著出口。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員白由路在調(diào)研過程中，看到的情況大致如此。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2008年1季度，中國化肥出口量急增160%.對于出口，化肥企業(yè)趨之若鶩的背景是，2007年10月份開始，國際市場上化肥價格一路高歌猛進，一些種類諸如磷肥價格的上漲已經(jīng)超過了100%.相比較之下，國內(nèi)市場上化肥價格由于受到政府的嚴(yán)格管制，基本上原地不動。
雖然化肥企業(yè)出口到國外能夠獲得最大利潤，“但是為了國家的糧食生產(chǎn)安全，必須犧牲掉企業(yè)利益�！卑子陕氛J(rèn)為，出口稅調(diào)整是政府在觀察國際糧食市場變化后，做出的果斷措施。
由于受到原料及資源的限制，中國的化肥產(chǎn)量并不大，雖然自給自足沒有問題，但是一出口國內(nèi)就不夠用了。因此，化肥企業(yè)逐利性地出口，必然引起國內(nèi)化肥的供應(yīng)緊張。
據(jù)了解，每生產(chǎn)1噸化肥，就要消耗1噸天然氣或者1.5噸煤炭，并且要產(chǎn)生大量污染。此外，生產(chǎn)化肥所用的磷、鉀等礦產(chǎn)均屬于稀缺資源，因此，在國家調(diào)控措施下，化肥產(chǎn)能一直不大，在滿足國內(nèi)需求外并沒有太多盈余。
然而，對于現(xiàn)有的化肥生產(chǎn)企業(yè)，政府在各方面實行著特殊政策�；蕪S不僅在用電、用氣上是優(yōu)惠價格，鐵路運輸還給予化肥低于普通貨物幾倍的運價優(yōu)惠，此外，稅收部門對國內(nèi)所有化肥品種免征增值稅。
“我們國家不能拿著自己的各種資源，補貼國外市場。”白由路清楚地看到，政府正在采取的措施，目的是為了避免國際市場對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊太大。因為，除了人工外，化肥成本占到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的50%，全國每年農(nóng)民的化肥消費達3000億元。因此，保證糧食生產(chǎn)安全，化肥是調(diào)控的重中之重。
中國社科院農(nóng)業(yè)問題專家李靜分析，農(nóng)業(yè)投入品的價格上漲幅度已經(jīng)超過了糧食價格的上漲，這種狀況如果持續(xù)下去，結(jié)果必然是農(nóng)民選擇撂荒或者改種其他經(jīng)濟作物。“國家的強力措施對農(nóng)民對農(nóng)業(yè)均有好處。”
穩(wěn)定糧價：組合拳待出
“一定要穩(wěn)定住糧價，”當(dāng)中國政府高層做出這一表態(tài)時，世界上更多政府領(lǐng)導(dǎo)人都在重新審視各自糧食政策。在全球各個角落，糧價的快速上漲正成為一道世界性課題。
歐洲、北美國家取消了一直以來的農(nóng)產(chǎn)品（26.01，-1.30，-4.76%，吧）出口補貼措施，亞洲國家?guī)缀鯚o一例外地限制糧食出口。而就在1年前，WTO的多哈回合談判還因為農(nóng)產(chǎn)品的出口而幾近破裂，那時候，各國不惜撕破臉，也要為本國農(nóng)產(chǎn)品的出口爭取到盡可能大的份額。
僅僅過了1年時間，究竟發(fā)生了什么，使得國際糧食市場風(fēng)云突變。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2007年全球糧食產(chǎn)量達到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸。糧食生產(chǎn)沒有出現(xiàn)嚴(yán)重問題，反而是有史以來的大豐年。
經(jīng)濟學(xué)家張五常的觀點是，這輪糧食價格上漲，本質(zhì)是糧食與其他物品的相對價格的上漲，全球通脹背景下，能夠作為一般等價交換物的谷物，其價格上漲自然而然且不可避免。
事實上，除了全球通脹因素外，糧食價格的上漲還要部分歸于人為因素。2007年，全球用于生產(chǎn)燃料的糧食超過1億噸，雖然這個數(shù)字還不足以對糧食供應(yīng)產(chǎn)生實質(zhì)威脅，但是對糧食需求提升的預(yù)期效應(yīng)卻已發(fā)揮作用。
雪上加霜的是，在美元貶值的背景下，大宗商品已然成為全球投機基金的投資目標(biāo)，石油期貨價格屢創(chuàng)新高，糧食期貨成為基金經(jīng)理們關(guān)注的新熱點。目前全球7萬只基金中，只有不到100只參與了糧食市場的投機，越來越多的流動性正在涌向糧食市場。
這種狀況，短期內(nèi)不可避免地對糧食價格起到推波助瀾的作用，但是長遠來看，投機資本客觀上卻加大了農(nóng)業(yè)投入，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生認(rèn)為，這種資金流向正好可以彌補過去幾十年全球?qū)r(nóng)業(yè)的投資欠賬。
美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局局長Michael Yost也對路透社表示，目前各國政府采取的限制糧食出口措施，并不能保護本國消費者，最根本的解決之道是加大投入，提高糧食產(chǎn)量。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副主任徐小青認(rèn)為，為了穩(wěn)定糧食價格，中國政府采取的綜合直補、提高化肥出口稅等組合拳政策只要落實到位，今年農(nóng)民的種糧積極性就會得到極大提高�！拔磥砜赡艹雠_的鼓勵政策，將會聚焦在農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資上�！彼A(yù)計。
