2007年度年所得12萬元以上納稅人個人所得稅自行申報已經(jīng)結(jié)束，各地申報人數(shù)都出現(xiàn)了不同程度的增長。然而專家認(rèn)為，個稅申報在缺乏配套政策支持中“孤立無援”地前行，在納稅意識和制度約束雙重缺失下，目前的申報人數(shù)未必能夠反映真實(shí)情況。
居民在適應(yīng)中申報有人踴躍有人觀望
今年是推行個稅自行申報工作的第二年。在經(jīng)歷了上一次申報以后，個稅自行申報的社會認(rèn)知度在不斷提高，居民也正在適應(yīng)這個新生事物。
首次申報個稅的廣州證券從業(yè)人員李偉告訴記者，個稅由單位代繳，進(jìn)行申報對自己沒有什么損失，而且法律也要求必須申報，周邊不少朋友都在申報，自己有義務(wù)有責(zé)任申報，而且如果不申報會被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)的，他早在今年2月份就已經(jīng)申報了個稅。
在一些居民的適應(yīng)過程中，各地申報數(shù)量開始出現(xiàn)了增長。截至3月31日，廣東省年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報人數(shù)達(dá)34.7萬人，比去年增長22.61％；河北省申報人數(shù)達(dá)到34477人，比去年增長124.92％；遼寧省申報的人數(shù)為50717人，增長61％。
然而，仍有一些符合條件的居民在觀望、等待。身兼數(shù)職的大學(xué)教師傅老師告訴記者：“自行申報并不會給自己帶來什么好處，反而會讓別人覺得自己很富有，不安全。多一事不如少一事。我甚至擔(dān)心個稅申報可能會在未來增加自己的稅收負(fù)擔(dān)。”
在外資企業(yè)工作的小胡也表達(dá)了自己的憂慮。盡管目前辦稅服務(wù)廳設(shè)立了專門受理申報的窗口，確定專人負(fù)責(zé)受理納稅申報、處理其納稅申報信息，但她還是擔(dān)心這些涉及自己個人隱私的申報資料會被泄露，甚至有些申報資料可能會涉及到商業(yè)秘密。
此外，不少居民認(rèn)為，進(jìn)行申報存在一些困難。廣州地稅局工作人員也告訴記者，年終申報時，納稅人首先需要根據(jù)一年內(nèi)每月收入或者每筆收入額以及相應(yīng)稅款，匯總計算全年的應(yīng)納稅額，扣除已納稅額，得出應(yīng)補(bǔ)退稅額，然后據(jù)此填報納稅申報表。因此，納稅人認(rèn)真記錄自己的每筆收入和納稅信息，并保存好有關(guān)憑據(jù)，就成為自行申報成功的關(guān)鍵。但是實(shí)際上，這對一般居民來說，缺乏可操作性。
缺乏配套政策個稅申報前路漫漫
“在一些國家，公民繳稅后，失業(yè)了還可以拿失業(yè)金，夠租房和吃飯。在中國，我每個月繳了2000元個稅，但如果我失業(yè)了，生活水平就會直線下降�！币晃幻衿蠊芾砣藛T對記者說。
對此，暨南大學(xué)財稅系主任於鼎丞教授認(rèn)為，納稅權(quán)利與義務(wù)的不對等以及相關(guān)配套政策的缺乏必然會導(dǎo)致這種現(xiàn)象的存在。因?yàn)閭�稅自行申報是一個綜合性問題，不是稅務(wù)部門就可以解決的。自行納稅申報制度要不流于形式，至少還有幾個問題需要解決：
其一，征信體系不健全。由于我國沒有一個統(tǒng)一、完整的個人征信系統(tǒng)，目前對個稅的征收往往只能征收工薪所得，而其他所得則較難監(jiān)控。這導(dǎo)致自行納稅申報中，申報項目主要集中在工資、薪金所得等。廣州市稅務(wù)部門也表示，由于各種各樣的信息散落在各個角落比如銀行、證券、房管部門等，這些信息無法共享，導(dǎo)致難以全面掌握稅源。
其二，個人收入貨幣化程度和經(jīng)濟(jì)活動信用化程度較低。我國目前個人所得中有大量是以現(xiàn)金結(jié)算的，大量現(xiàn)金支付使得個人收入朝隱蔽化、多元化方向轉(zhuǎn)變，尤其是一些高收入人群的收入來源具有多樣性和隱蔽性，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握稅源“盲點(diǎn)”。
其三，我國實(shí)行分稅制，有多種收入的個人是分類繳稅的，比如工資部分單位代扣，而其他如房租、稿費(fèi)收入可能就存在漏稅狀況，個人的各種所得不都在稅務(wù)部門的監(jiān)控范圍之內(nèi)，不能有效監(jiān)控高收入群體的納稅情況。
其四，市民納稅意識比較淡薄，缺乏激勵性個稅申報政策。對個人來講，目前的個稅申報意味著較大的精力付出，卻得不到任何好處。要想提高個稅申報的積極性，僅靠宣傳培養(yǎng)納稅意識還是不夠的。
完善個稅申報尚需外部“生態(tài)環(huán)境”
自行申報個稅在國際上已經(jīng)非常普遍，但在我國還算是新生事物，其推廣和深入人心肯定還需要一定的適應(yīng)時間。不過專家認(rèn)為，國外一些成熟的自行申報方法值得我們適當(dāng)借鑒。
許多國家都建立了稅號制度。每個納稅人都有一個稅號，在稅務(wù)局或網(wǎng)上登記就可以獲得稅號。納稅人在投資或受雇的時候都要向銀行或雇主提交稅號；在享受醫(yī)療、教育等福利時，納稅人也得出示稅號。這樣做既方便稅務(wù)部門把從銀行等方面得到的資料和納稅人所填報的收入進(jìn)行核對，也激勵市民積極申報個稅。
同時，在國際上個人所得稅通常是采取先預(yù)征后返還匯算清繳的方式，一般也是采取代扣代繳的方式籠統(tǒng)扣繳，但是到第二年申報的時候?qū)�人獲得的工資薪金收入，扣除贍養(yǎng)納稅人本人及其家屬生計費(fèi)用和其他必要成本費(fèi)用，給予納稅人多退少補(bǔ)稅收返還，從而形成一種納稅人自行申報的激勵制度。
此外，從稅務(wù)部門角度來看，也不能僅依賴宣傳，還應(yīng)改善其服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可與銀行、證券公司等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，一年中分次定期或年終時匯總打印出一份對賬清單，免去納稅人來回奔波之苦。
廣州市地稅局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，更重要的是建立由法律規(guī)定的稅務(wù)、海關(guān)、工商、銀行等部門參加的資料共享的個人收入監(jiān)控體系和信用體系，并應(yīng)逐步建立個人收入檔案制度和以個人身份證為核心的納稅登記賬號。
