住房和城鄉(xiāng)建設部正在焦慮地等待著“三定”方案的批復。
此前有該部門官員向記者透露，在這次“三定”方案中，住房和城鄉(xiāng)建設部的機構調整將本著“有增有減、總體平衡”的原則。因此，在城市交通管理職能劃分給交通運輸部后，住房和城鄉(xiāng)建設部將新增哪些職能，成為外界關注的焦點。
有消息顯示，住房和城鄉(xiāng)建設部的“三定”方案可能在6月份左右批復。記者目前獲得的信息是，住房與城鄉(xiāng)建設部至少想在兩方面職能得到強化：首先是加大該部門在房地產調控上的職能，房地產稅收的制定可能是他們發(fā)揮作用的一個切入點。
另外一個可能是，借此次“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設部的稽查辦轉為行政編制，擴大規(guī)劃、建筑市場、房地產市場稽查執(zhí)法權。
加大房地產調控的參與水平
記者獲悉，在房地產宏觀調控方面，住房和城鄉(xiāng)建設部想借此次機構改革的機會，能擁有一定的參與調控政策制定的職能。
5月8日，在萬科舉辦的一個論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設部下屬的中國城市發(fā)展研究院常務副院長章惠生告訴記者，住房保障和公積金監(jiān)管司從房地產業(yè)司分離后，房地產業(yè)司將加強在宏觀政策制定、市場運行情況監(jiān)測、住房制度改革等領域的作用。
而在以往的房地產宏觀調控政策制定執(zhí)行中，住房和城鄉(xiāng)建設部被認為總是“在外圍打轉轉”。
以往的房地產宏觀調控，土地歸國土部門、金融歸金融監(jiān)管部門、稅收歸財政和稅務部門�！罢禄萆f，住房和城鄉(xiāng)建設部雖然擔任房地產市場秩序整頓等多個宏觀調控政策辦公室的作用，但由于自身缺乏相應的職權，在政策制定上缺乏話語權。
國務院“24號文”下發(fā)后，相關部門都先后推出配套性文件，使住房保障政策得到有效落實。但在住房和城鄉(xiāng)建設部看來，住房保障和公積金監(jiān)管司成立后，如果沒有獲得相應的權力保證住房保障計劃執(zhí)行，則住房保障很容易“雷聲大、雨點小”。
記者獲悉，關于住房保障和房地產宏觀調控政策制定兩個領域如何擴大職能的討論，成為住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案的焦點。
有消息稱，在房地產宏觀調控政策制定方面，住房和城鄉(xiāng)建設部或將參與到房地產稅收制定工作中。
章惠生分析說，住房和城鄉(xiāng)建設部一直缺乏參與房地產宏觀調控的手段，而房地產調控仍將是國家宏觀調控的一個重點。由于土地、金融等領域具有很強的專業(yè)性，住房和城鄉(xiāng)建設部參與稅收制定是一個理想的切入角度。
住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新日前在“2008中國高層發(fā)展論壇”上也表示，住房和城鄉(xiāng)建設部正在研究用經濟的辦法解決限制大面積住房和住房浪費的問題。住房和城鄉(xiāng)建設部正在研究是否按套數(shù)來作為物業(yè)稅等稅收核定的標準。
有關專家認為，物業(yè)稅等稅收手段成為房地產調控的下一個重點。而住房和城鄉(xiāng)建設部將從稅收征收依據、住宅標準劃分等角度參與到房地產稅收制定中去。與此相關的是，銀行等金融部門認定的個人貸款標準、面積、二套房等基礎依據，也應由住房和城鄉(xiāng)建設部制定。
上述住房和城鄉(xiāng)建設部人士表示，住房和城鄉(xiāng)建設部還將加大對地方住房保障、住房建設規(guī)劃的督察處理力度，成為貫徹制定國務院“24號文”的強力執(zhí)行部門。
擴大執(zhí)法權
將稽查辦轉為行政編制，擴大在規(guī)劃、建筑市場、房地產市場稽查執(zhí)法權，似乎一直是住房與城鄉(xiāng)建設部的訴求。
中編辦此前批準原建設部稽查辦公室成立時，僅批給32個事業(yè)單位編制。而稽查辦卻承擔了城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查、建筑節(jié)能稽查、房地產市場秩序整頓等幾乎所有的住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)法工作。
稽查辦除幾個主任、副主任具有行政編制，其余大部分是事業(yè)單位編制。
“沒有行政地位的情況下，督察的效果肯定會打折扣�！币晃蛔》亢统青l(xiāng)建設部人士稱，目前建設部門主管的很多功能都需要執(zhí)法權去監(jiān)督、檢查。
章惠生告訴記者，住房和城鄉(xiāng)建設部今后將在城市和農村建筑標準、質量等領域擁有更多法律法規(guī)制定權和執(zhí)法權，而這些執(zhí)法工作仍主要由稽查辦擔任。
對于住房和城鄉(xiāng)建設部改革后的新增功能，章惠生表示，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，今后農村建筑的標準、規(guī)劃也將由住房和城鄉(xiāng)建設部負責。而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的執(zhí)行、新農村建設規(guī)劃的執(zhí)行情況等，住房和城鄉(xiāng)建設部都將以督察的形式對其進行監(jiān)督。
住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師王鐵宏3月26日在城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作會上也表示，今后將在城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員中引入擁有行政編制的交流干部。這進一步說明了稽查辦“轉正”的可能性。
