近日，關(guān)于煤炭資源稅即將上調(diào)的傳言不斷。傳言稱，為保證煤炭資源的有序開采，實現(xiàn)資源合理利用，提高煤礦回采率，本周末國家將推出煤炭資源稅改革新方案。新方案核心內(nèi)容包括兩個方面：一是征收方式由從量征收改為從價征收；二是征收的標(biāo)準(zhǔn)會適當(dāng)提高，很有可能按照銷售收入10%計征。在此之前，去年底我國將煤炭資源稅從1%上調(diào)到了3%.
不過，對于上述傳言，財政部和國家稅務(wù)總局至今未予以證實。但業(yè)內(nèi)已對此意見不一，反對者認(rèn)為，資源稅征收力度的加大必將再次推高全國煤炭價格。
業(yè)內(nèi)褒貶不一
關(guān)于此次煤炭資源稅提高的理由，業(yè)內(nèi)人士分析，目前隨著煤炭價格和原油一樣價格持續(xù)走高，政府需要對行業(yè)進行調(diào)控。另外，政府希望能夠像征收石化行業(yè)的“特別收益金”一樣，加大資源型行業(yè)的稅收，這可為下游因煤炭價格壓力過大的電力等行業(yè)進行補貼。
目前煤炭是我國最重要的能源品種，整個煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)65%左右的比重。去年我國的煤炭產(chǎn)銷量達到25億噸左右，從2000年后一直以11.5%的速度增長中。現(xiàn)在隨著原油價格已經(jīng)突破145美元的高位，尋求煤炭作為現(xiàn)實性的替代能源成為未來一個時期內(nèi)的趨勢，煤炭行業(yè)的供需壓力會繼續(xù)加大，煤炭的地位會得到一定程度上的再次增強。
對于此次煤炭資源稅上調(diào)將會產(chǎn)生的影響，中國能源網(wǎng)韓曉平對早報記者表示，在目前煤炭價格走高，煤炭供應(yīng)不足的情況下，能源價格改革沒有捋順，肯定會傳導(dǎo)到下游，比如電力、鋼鐵、化工等上游漲1塊錢，下游就會漲10塊錢，可能導(dǎo)致CPI上行壓力進一步加大。
東方證券認(rèn)為，在當(dāng)前通貨膨脹壓力較大情況下，短期內(nèi)上調(diào)煤炭資源稅的可能性不大，如果上調(diào)則與當(dāng)前的煤炭價格臨時干預(yù)政策相矛盾。在目前全國煤炭行業(yè)供求嚴(yán)重失衡的背景下，資源稅征收力度的加大必將再次推高全國煤炭價格。
煤炭行業(yè)分析師郭國棟則對早報記者表示了不同的看法：目前政府最為擔(dān)心的就是通貨膨脹，雖然現(xiàn)在的狀態(tài)有些危險，但是已經(jīng)限制了電煤的價格，也對電力行業(yè)進行了提價。政府將資源價格往上調(diào)決心的還是很堅定的，因此煤炭資源稅調(diào)高的可能性還是很大的。
從價征收很難執(zhí)行
這幾年隨著石油、天然氣等資源類產(chǎn)品價格持續(xù)走高，企業(yè)利潤迅速攀升，從量計征資源稅使得企業(yè)稅負逐年下降，資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)長期以來維持在較低水平，不僅難以體現(xiàn)石油、天然氣、煤等作為國家戰(zhàn)略資源的稀缺性，不利于保護和合理開發(fā)資源，而且也不利于發(fā)揮國家稅收政策對資源輸出地的扶持作用。這成為能源行業(yè)資源稅從按量到按價征收的現(xiàn)實背景。
此次，有消息稱，煤炭資源稅征收方式可能由從量征收改為從價征收。對此，數(shù)位業(yè)內(nèi)人士表示這種方式的實際操作會非常困難。
據(jù)了解，國家發(fā)改委已經(jīng)對所有的電煤執(zhí)行6月19日的價格凍結(jié)，不過從19日到現(xiàn)在，整個電煤的價格還是漲了100元左右。事實上這種限價本身就很難執(zhí)行，一個公司的電煤有好幾個煤種，稅基的問題就很難處理，稅收的收益差就會很大。
韓曉平對記者表示，這種“從價征收”不易推行，這是稅務(wù)總局給自己出了執(zhí)行的難題。每一家煤礦的銷售價格都是存在差異的，并且成本本身差異更大，這種從價征收搞“一刀切”的形式，顯然具體執(zhí)行難度太大。
調(diào)在5%以內(nèi)影響不大
郭國棟對記者表示，若煤炭資源稅調(diào)在5%以內(nèi)，對煤炭行業(yè)的影響是不大的，目前坑口的價格是在500元左右，調(diào)3-5個點，每噸的成本增加20元左右，這是業(yè)內(nèi)能夠承受的。
東方認(rèn)券表示，即使煤炭資源稅征收力度加大，也不會必然導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)成本大幅增加、煤炭行業(yè)利潤下降。一方面，資源稅出臺的根本目的，是為了提高能源使用成本，實現(xiàn)節(jié)能降耗，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變；另一方面，從煤炭行業(yè)目前供求關(guān)系來看，煤炭行業(yè)處于高景氣時期，煤炭行業(yè)完全有能力將增加的資源稅成本轉(zhuǎn)嫁至下游行業(yè)。
對于煤炭龍頭企業(yè)來說，成本向下轉(zhuǎn)移的能力較強，資源稅的改革及調(diào)整短期內(nèi)或許對其利潤產(chǎn)生一定的影響，但長期看，則有利于企業(yè)競爭力的增強，促進其穩(wěn)定健康發(fā)展。
據(jù)郭國棟測算，中國神華（601088）2007年的全年煤炭銷售量達到2.08億噸，按照400塊錢一噸標(biāo)煤，原來的資源稅大約是在6元錢，如果漲10%這就多出來30個億成本，按照200億股的總股本，2008年預(yù)期業(yè)績是在1.6元，這樣的話我們會把預(yù)期降低0.1元。
郭國棟表示，辦法只有兩種，要么把整個對煤炭的需求打下去，把電廠出廠價每千瓦時提高7-8分錢，要么再把中小煤炭企業(yè)開起來。不過就目前看這兩種辦法在短期內(nèi)很難再次執(zhí)行。7月1日，國家發(fā)改委對全國電價剛做調(diào)整，整體幅度在2-3分錢之間，在短期內(nèi)再做調(diào)整已經(jīng)不大可能。另外，7月2日，山西省政府辦公廳向全省發(fā)出煤礦關(guān)停令，宣布全省十類煤礦一律關(guān)閉，這種關(guān)閉范圍之廣是多年來沒有過的。
韓曉平對早報記者表示，要解決問題，根本上還是要解決供需關(guān)系。煤炭交易要長期化，這樣對于供需雙方都是有利的。
