國(guó)家發(fā)改委能源研究所一份最新報(bào)告建議，今年起實(shí)施燃油稅征收。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋日前在北京“低碳經(jīng)濟(jì)與能源市場(chǎng)化”論壇上公布了《中國(guó)2050年低碳情景報(bào)告》的部分內(nèi)容。
該報(bào)告是國(guó)家發(fā)改委能源研究所針對(duì)2050年中國(guó)快速能源增長(zhǎng)的情景分析，將于8月底9月初正式向社會(huì)公布。
這份報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)收入增長(zhǎng)快，汽車進(jìn)入家庭幾率非常高，到2030年時(shí)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車可能接近4億輛。姜克雋說：“我們希望能控制一下消費(fèi)習(xí)慣，為14億中國(guó)人的2030年做新技術(shù)和新生活方式上的準(zhǔn)備。”
該報(bào)告還建議中國(guó)政府在2008年起實(shí)施燃油稅征收，并在2020年提高到4-5元/升；能源稅2012年至2014年開始實(shí)施，以后逐步提高。
同時(shí)出席論壇的經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪認(rèn)為，在開征能源稅和環(huán)境稅的同時(shí)應(yīng)該減少其他稅賦，即減同等量的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅。盛洪說：“這樣第一可以減排，第二可以繼續(xù)生產(chǎn)，可以拿征的稅補(bǔ)貼新能源的開發(fā)、用于網(wǎng)絡(luò)外部性的糾正�！�
報(bào)告還認(rèn)為，到2030年，中國(guó)的工業(yè)效率有可能是世界最先進(jìn)的。中國(guó)在煤炭開采技術(shù)、石油天然氣開采與煉制、可再生能源方面取得明顯進(jìn)步，將在未來10年成為這些技術(shù)的主要提供者。同時(shí)，中國(guó)是極少數(shù)對(duì)能源技術(shù)投入加大的國(guó)家之一，而且是這種投入在快速增長(zhǎng)。因此，中國(guó)將成為享受減排效益的最大國(guó)。
提了十四年燃油稅緣何難產(chǎn)
1.利益部門協(xié)調(diào)問題：養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由交通路政部門負(fù)責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要?jiǎng)澣雵?guó)家稅務(wù)部門。要實(shí)施燃油稅，首先要妥善解決這兩個(gè)部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。另外，現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)征收人員如何安置，也是個(gè)問題。
2.不同行業(yè)間的用油平衡問題：雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛的用油問題也不能忽視�，F(xiàn)在對(duì)于農(nóng)用車是不收過路、過橋費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后如何照顧農(nóng)民利益，是否會(huì)引發(fā)相關(guān)投機(jī)行為，這些問題也需要解決。
3.一拖再拖錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)：去年年初，國(guó)際油價(jià)處在每桶50美元左右的低位徘徊，毫無疑問，燃油稅推出的“低油價(jià)時(shí)機(jī)”已經(jīng)喪失�，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨物價(jià)上漲，通貨膨脹抬頭和資產(chǎn)價(jià)格高燒的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)開征燃油稅又是否合適？
4.征收環(huán)節(jié)：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國(guó)內(nèi)油價(jià)比國(guó)際油價(jià)高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；從銷售環(huán)節(jié)征收，全國(guó)有10多萬個(gè)加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問題。
燃油稅大事記
1994年有關(guān)部門正式提出開征燃油稅的建議。
1997年全國(guó)人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，擬從1998年1月1日起實(shí)施。
1998年10月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議有關(guān)燃油稅的議案。同月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議《公路法》修正案草案，但期間，《公路法》修正案曾經(jīng)兩次遭否決，燃油稅也跟著被推遲。
1999年10月全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。
1999年11月財(cái)政部稅制稅則司負(fù)責(zé)人稱，有關(guān)燃油稅的具體方案已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院法制局進(jìn)行修改和審批，“近期將出臺(tái)”。
2001年1月時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒。當(dāng)時(shí)有消息稱，2001年下半年燃油稅肯定開征。
2004年3月時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已進(jìn)入審批程序。
2006年“兩會(huì)”期間時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶向外界透露，燃油稅票已經(jīng)印好。
2006年7月時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍透露，財(cái)政部相關(guān)部門正在完善燃油稅實(shí)施細(xì)則。
2006年12月時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶指2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
2007年9月國(guó)家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰表示，我國(guó)今后要開征燃油稅，替代養(yǎng)路費(fèi)。
2007年10月全國(guó)乘用車信息聯(lián)秘書長(zhǎng)饒達(dá)表示，“燃油稅出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)具備，肯定會(huì)在明年3月份實(shí)施。”
■編后：
今年全球汽車企業(yè)的日子都不好過。在連通用這樣的百年老店都在被質(zhì)疑能否度過破產(chǎn)危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)的車企至少在表面看起來依然紅火，但是關(guān)于幾大稅費(fèi)政策的流言不斷出現(xiàn)。關(guān)于燃油稅政策，年年都在建議，年年都說即將推出，但結(jié)果如何，我們只能等待。
