“目前國際油價(jià)正處下降通道，”國內(nèi)一知名稅務(wù)專家昨日接受記者采訪時(shí)稱，奧運(yùn)之后可能是推出燃油稅的最好時(shí)機(jī)。
關(guān)于燃油稅的征收，已被多次提及，包括財(cái)政部、發(fā)改委在內(nèi)，都有提出“擇機(jī)（適時(shí)）開征燃油稅”。不過，一直以來都是“只聽雷聲不見雨滴”。而發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋上個(gè)月在北京“低碳經(jīng)濟(jì)與能源市場化”上公布的一份名為《中國2050年低碳情景報(bào)告》的部分內(nèi)容，建議“2008年起實(shí)施燃油稅征收”。
回顧燃油稅的歷史圖譜，“擇機(jī)”和“適時(shí)”是出現(xiàn)頻率最高的兩個(gè)關(guān)鍵詞。
早在1994年，我國已開始動(dòng)議“擇機(jī)”燃油稅事項(xiàng)。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為燃油稅。1999年，全國人大通過了《公路法》修正案，對交通車輛開征燃油稅正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。2001年，考慮到當(dāng)時(shí)國際市場原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。
此后，燃油稅話題就是一連串的“擇機(jī)”和“適時(shí)”，而每一次的“擇機(jī)”和“適時(shí)”都會(huì)引起業(yè)界熱議，被認(rèn)為是為推出做鋪墊。
對于何時(shí)推出燃油稅，業(yè)內(nèi)專家也是產(chǎn)生了不同意見。
中國財(cái)政協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，現(xiàn)在推出燃油稅的話，并不是非常合適。因?yàn)殡m然近期油價(jià)有所回落，但總體來說還是比較高的。從長遠(yuǎn)看，不要說等油價(jià)回落到當(dāng)年醞釀燃油稅方案時(shí)的水平，就是回落到三年前的水平，似乎也不可能。
那么，燃油稅又為何遲遲不能推出？
安體富認(rèn)為，首先，在目前物價(jià)高企的情況下，征收燃油稅會(huì)加重各方負(fù)擔(dān)；其次，當(dāng)初是想把養(yǎng)路費(fèi)改征為燃油稅，即所謂的“費(fèi)改稅”，但從目前的情況來看，還需要考慮能源消耗、環(huán)境污染等一系列因素，因此，對于推出燃油稅尚需要重新考慮。
此前，許多人把燃油稅不能開征歸結(jié)為油價(jià)過高，但業(yè)內(nèi)人士指出，這種托辭顯然難以令人信服。第一，世界上沒有一個(gè)國家在開征燃油稅的時(shí)候，將低油價(jià)作為必要前提。第二，油價(jià)的變化是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，油價(jià)的高低是相對的而不是絕對的。
在燃油稅征收的可行性上，國內(nèi)基本上是沒有異議，但為何難以開征。
國內(nèi)一知名稅務(wù)專家一語道破天機(jī)：難就難在其征收額度上。因?yàn)樵摳母锷婕暗截?cái)政部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署以及國家稅務(wù)總局等多個(gè)部門的利益，如果真的推行下去，那將是中國油品價(jià)格的一次“革命”，地方、中央部委、企業(yè)以及消費(fèi)者的利益鏈關(guān)系也就理順了。
