中國黃金協(xié)會(huì)上書支持現(xiàn)行免征稅制
“由于反對(duì)意見太多，國務(wù)院已經(jīng)把財(cái)政部遞交上去的擬征黃金增值稅的方案給退了回來，要求財(cái)政部再廣泛征求意見。”8月20日，中國黃金協(xié)會(huì)副會(huì)長侯惠民向《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家透露。
侯惠民終于松了口氣。不久前，財(cái)政部召開的一次關(guān)于擬征黃金增值稅的座談會(huì)上，侯惠民就是與會(huì)代表。是次會(huì)議上，他和發(fā)改委的代表都表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)意見，但是財(cái)政部還是將擬征黃金增值稅的方案遞交給了國務(wù)院。
5天前，針對(duì)財(cái)政部遞交給國務(wù)院的申請(qǐng)，中國黃金協(xié)會(huì)寫了一份長達(dá)萬余字的《關(guān)于保持現(xiàn)行黃金增值稅政策建議》（下稱《建議》），提出了反對(duì)現(xiàn)階段征收增值稅的6點(diǎn)意見。
金礦賤賣導(dǎo)火索
財(cái)政部擬征黃金增值稅確有來頭。
知情人士透露，整件事情的導(dǎo)火索源自今年兩會(huì)期間，貴州省人大代表提交了一份特殊的議案——希望國家考慮征收黃金增值稅。
貴州之所以遞交這份議案，源于發(fā)生在2003年的一起外資公司在貴州圈占金礦案。
2001年，由中國黃金總公司、貴州省地礦局、黔西南州政府和貞豐縣政府4家單位共同組成了貴州爛泥溝有限責(zé)任公司。2003年，貴州爛泥溝有限責(zé)任公司與澳大利亞澳華黃金有限公司，按照85：15的比例聯(lián)合組建了貴州錦豐礦業(yè)有限公司，共同開發(fā)爛泥溝金礦。
這個(gè)曾經(jīng)一度擁有“亞洲第一大金礦”頭銜的爛泥溝金礦，由貴州省地礦局在1978年發(fā)現(xiàn)。30年后，金礦已經(jīng)探明的儲(chǔ)量達(dá)到130噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在150噸以上。
對(duì)于澳華而言，這近乎是一個(gè)撿來的金礦。根據(jù)貴州省人民政府2003年發(fā)布的 《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，外資企業(yè)在貴州可以享受前三年免交企業(yè)所得稅，第四年、第五年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。這意味著爛泥溝金礦所需繳納的所得稅在前五年被減免。
就在2005年，爛泥溝金礦開采的第一年，黃金市場的走勢發(fā)生巨大變化。國際黃金價(jià)格開始飆升，從2005年400美元／盎司，一度沖到了2008年最高的1032美元／盎司。
“地方政府一看收不到錢，著急了，就在今年兩會(huì)期間提交了一份議案，即征收黃金增值稅�！鄙鲜鲋槿耸客嘎叮�(dāng)財(cái)政部拿到這份兩會(huì)提案時(shí)，過場似地“征求”了一下發(fā)改委、中國黃金協(xié)會(huì)以及主要黃金公司意見后，雖然主要行業(yè)專家都表達(dá)了反對(duì)意見，但是財(cái)政部還是將方案遞交了上去。
黃金協(xié)會(huì)六點(diǎn)駁斥意見
由于黃金行業(yè)的特殊性，我國從1994年增值稅制施行起即對(duì)黃金免征增值稅。在現(xiàn)行稅制下，國內(nèi)黃金工業(yè)取得了快速發(fā)展。黃金產(chǎn)量由2003年的200.6萬噸，居世界第四位，上升到了2007年的270.5萬噸，居世界第二位。
而征收黃金增值稅無疑會(huì)打擊剛剛有起色的黃金產(chǎn)業(yè)。在本報(bào)記者拿到的中國黃金協(xié)會(huì)遞交給主管部門的《建議》中，詳細(xì)介紹了6點(diǎn)反對(duì)意見。
首先是關(guān)閉和虧損礦山數(shù)量將大量增加。黃金是低利潤、低收入的行業(yè)。如果征收增值稅，目前虧損礦山將面臨關(guān)閉，微利企業(yè)變?yōu)樘潛p，只有少數(shù)企業(yè)能實(shí)現(xiàn)盈利。
其次是大量的“礦石”將變成“廢石”，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。我國金礦是以低品位、難處理礦石為主，礦體小、開采難度大。在探明的3000多噸非伴生黃金資源中，有三分之二為低品位、難處理礦石。開征增值稅后，預(yù)計(jì)礦山將提高入選品位1克/噸左右，將有1000噸金礦儲(chǔ)量不能利用。
三是不利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。一旦開征增值稅，企業(yè)的收入減少，勢必會(huì)減少對(duì)環(huán)保、節(jié)能減排方面的投入。
四是不利于調(diào)動(dòng)地方積極性。按照測算，征收增值稅后，雖中央財(cái)政可增收近30億元，但因減少了企業(yè)盈利，所得稅也會(huì)相應(yīng)減少，總體看地方財(cái)政收入是減少的。開征增值稅所增加的稅收對(duì)國家財(cái)政的收入增加并不多，但對(duì)黃金工業(yè)則是釜底抽薪。
五是企業(yè)將無力承擔(dān)，獲取礦區(qū)代價(jià)風(fēng)險(xiǎn)變大。以中國黃金集團(tuán)公司為例，2007年其下屬礦山黃金礦產(chǎn)品承擔(dān)的稅費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)占銷售輸入的17.21%，高于國外同類企業(yè)，如果開征增值稅，這一負(fù)擔(dān)率將高達(dá)29%，企業(yè)將無法承擔(dān)。
最后是影響黃金生產(chǎn)、消費(fèi)市場秩序和金融市場穩(wěn)定。黃金走私和黑市交易的“觸發(fā)點(diǎn)”是價(jià)稅差為2%-3%，如果開征增值稅，這一價(jià)稅差將達(dá)到10%，已經(jīng)基本絕跡的黑市交易、黃金走私不可避免。
國外通行辦法是不征稅
目前世界上十大產(chǎn)金國除南非和澳大利亞外，中國、美國、秘魯、俄羅斯、印尼、加拿大、烏茲別克斯坦、加納等黃金礦業(yè)增值稅一直都是零稅負(fù)。據(jù)侯惠民介紹，南非和澳大利亞在開征黃金增值稅后，各自受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此這兩個(gè)國家的政策已經(jīng)或正在調(diào)整。
南非規(guī)定黃金國內(nèi)交易征收14%增值稅，出口免征，結(jié)果南非黃金幾乎都在國外交易。雖然規(guī)定了高額征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際征收到的增值稅并不多。南非政府已決定2009年對(duì)現(xiàn)有黃金稅制進(jìn)行調(diào)整。
澳大利亞以前一直免征黃金流轉(zhuǎn)稅，2000年決定對(duì)黃金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收10%商品和服務(wù)稅，相當(dāng)于增值稅，出口不征。與南非一樣，澳大利亞黃金立即轉(zhuǎn)移到國外提煉交易，結(jié)果國內(nèi)冶煉廠黃金原材料供應(yīng)中斷，面臨停產(chǎn)，負(fù)面效應(yīng)極大。
韓國、印尼、日本也曾體驗(yàn)過征收黃金增值稅帶來的負(fù)面影響，最終都選擇免征的手段以解決現(xiàn)存的問題。
“與大多數(shù)國家一樣，我國也應(yīng)該實(shí)行國際通行的做法，才能形成與國際黃金行業(yè)平等競爭的稅制環(huán)境，保護(hù)自己的利益。”侯惠民說，“我支持現(xiàn)行的稅制辦法，繼續(xù)免征。”
