徐連仲 （國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心分析預(yù)測處處長）
今年以來，雖然連續(xù)遭遇重特大自然災(zāi)害，并面臨美元漲價、原油價格和糧食價格大幅度上漲以及越南經(jīng)濟(jì)危機等復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的矛盾基本化解，國民經(jīng)濟(jì)運行正在向宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。但是，年初提出的防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔蠞q的宏觀調(diào)控目標(biāo)仍面臨壓力，主要表現(xiàn)為目前居民消費價格仍在高位運行，生產(chǎn)資料價格仍在加速上漲，資源價格改革和社會公共服務(wù)價格矛盾的梳理任務(wù)仍很艱巨，價格繼續(xù)上漲的壓力仍然較大，后期防止出現(xiàn)嚴(yán)重通脹的任務(wù)仍很艱巨。
上半年價格運行情況
1-6月份，居民消費價格累計比去年同期上漲7.9%，漲幅比上年同期增加4.7個百分點。在前6個月上漲的7.9個百分點中，去年翹尾因素影響價格上漲5.3個百分點，新漲價2.6個百分點。從前六個月居民消費價格同比變化來看，1-6月份分別上漲7.1%、8.7%、8.3%、8.5%、7.7%、7.1%，價格漲幅呈現(xiàn)高位運行的態(tài)勢。
居民消費價格分類構(gòu)成升降幅度差距加大。前六個月在居民消費價格的八大類構(gòu)成中，價格上漲的有5類，價格下降的有3類。1-6月份食品、居住、醫(yī)療保健、煙酒、家庭設(shè)備用品類價格分別上漲20.4%、6.9%、3.4、2.6%、2.5%，衣著、交通和通信、娛樂教育文化用品類價格分別下降1.5%、1.4%和0.8%.各類價格升降幅度差距達(dá)到21.9個百分點，比上年同期增加14.2個百分點。
食品價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要因素。1-6月份，食品價格累計上漲20.4%，漲幅比上年同期增加13個百分點，拉動價格總水平上漲約6.8個百分點，是今年前六個月價格總水平上漲的主要影響因素。食品中肉禽及其制品、鮮菜、水產(chǎn)品價格前五個月份分別上漲40.9%、19.1%、14.4%，漲幅比上年同期分別增加20.2、22.0和10.7個百分點，分別拉動價格總水平上漲3.0、0.7、0.4個百分點，成為拉動價格總水平上漲的重要因素。
服務(wù)價格上漲幅度略有加大。1-6月份，服務(wù)價格累計上漲1.8%，漲幅比上年同期增加0.2個百分點，對價格總水平的拉動作用約為0.42個百分點，拉動作用比上年同期增加0.05個百分點。在服務(wù)價格中，影響價格總水平上漲作用最大的是居住價格，1-6月份居住價格上漲6.9%，比上年同期增加2.9個百分點。1-6月份居住價格上漲拉動居民消費價格上漲約0.9個百分點。
城鄉(xiāng)居民消費價格漲幅差距繼續(xù)擴大。1-6份，農(nóng)村居民消費價格上漲8.6%，城市居民消費價格上漲7.6%，城市居民消費價格漲幅低于農(nóng)村居民1.0個百分點，城鄉(xiāng)居民消費價格漲幅差距比去年同期擴大0.3個百分點。
生產(chǎn)資料銷售價格（流通環(huán)節(jié)）漲幅明顯加大，價格上漲的范圍也在擴大。1-6月份，生產(chǎn)資料銷售價格（流通環(huán)節(jié)）同比累計上漲18.1%，漲幅比上年同期增加14.1個百分點。無論是同比還是環(huán)比，生產(chǎn)資料銷售價格漲幅均呈加速上漲態(tài)勢。從分類來看，今年前六個月生產(chǎn)資料銷售價格中的九大類價格全部上漲，而去年同期還有機電、汽車兩大類生產(chǎn)資料銷售價格是下降的，這說明生產(chǎn)資料價格上漲的范圍也在擴大。
生產(chǎn)資料出廠價格呈現(xiàn)加速上漲的態(tài)勢，價格漲幅明顯大于上年同期。1-6月份，生產(chǎn)資料出廠價格累計上漲8.5%，漲幅比上年同期提高5.5個百分點�？傮w上看，生產(chǎn)資料出廠價格呈現(xiàn)上下游產(chǎn)品價格變化方向相同的特點。
今年居民消費價格可能上漲6%-7%
從影響后期價格上漲的因素來分析，除了國民經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資需求持續(xù)快速增長、消費需求加速增長之外，還有如下幾個方面：
一是豬肉價格仍在高位運行，并影響主要食品價格仍在高位運行。下半年豬肉價格雖然將會有所回落，但幅度有限。因此，后期價格總水平受肉類價格下降而回落的影響有限。
二是成本持續(xù)增加推動下游行業(yè)的產(chǎn)品價格上漲。今年以來生產(chǎn)資料價格處于加速上漲態(tài)勢，特別是鋼材、能源、化工原料價格高位運行，對下游產(chǎn)品價格上漲繼續(xù)保持較大壓力，非食品類商品價格上漲影響逐漸顯現(xiàn)。最近出臺的成品油、電力價格和鐵路貨運價格的上調(diào)對下游產(chǎn)品價格的影響很大，對后期的產(chǎn)品價格上漲將形成很強的直接和間接的推動。從市場環(huán)境來看，2007年下半年以來社會消費品零售總額增長的明顯加快，今年1-6月份社會消費品零售總額增長幅度平均高達(dá)21.4%，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，使得制約上下游價格傳導(dǎo)的瓶頸在逐漸消除，上下游價格的傳導(dǎo)逐步加強、加快，因而促進(jìn)了下游生產(chǎn)資料價格的上漲。實際上，在能源、原材料、勞動力和資金價格持續(xù)上漲的情況下，加工工業(yè)出廠價格漲幅已經(jīng)明顯加大。這說明下游生產(chǎn)資料價格漲幅在增加，上下游生產(chǎn)資料價格的傳導(dǎo)加劇，對此要引起關(guān)注。
三是國際市場主要產(chǎn)品價格上漲的影響。目前國際市場糧食、石油、化工原料、鐵礦石、有色金屬等重要生產(chǎn)資料價格仍處于高位運行態(tài)勢和持續(xù)上漲狀態(tài)。特別是糧食價格和原油價格的大幅度上漲，對其它產(chǎn)品價格影響很大。目前原油期貨價格在140美元/桶上下波動，不排除繼續(xù)上漲的可能；而國際市場鐵礦石價格在前幾年連續(xù)大幅度上漲的基礎(chǔ)上，今年又上漲了80%-90%.這類重要產(chǎn)品價格的上漲，將會對國內(nèi)的生產(chǎn)資料價格以及居民消費價格產(chǎn)生直接的影響，對國內(nèi)價格上漲構(gòu)成較大壓力。
四是后期資源價格改革的深化和公共服務(wù)價格矛盾的梳理，將使今年政策性調(diào)價因素仍然較多。一方面，資源價格改革的深化，客觀上將進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)石油、天然氣、煤炭、化工原料、電力等資源價格的上升，進(jìn)而直接或間接地影響價格總水平的上漲。另一方面，地方的公共服務(wù)價格矛盾的梳理，將會使今年地方政府對公共服務(wù)價格上調(diào)的措施增多。其中，天然氣、煤氣、水、成品油、電力、出租車、公共汽車等價格的上漲將成為影響價格總水平上漲的重要因素。
五是勞動力價格的上漲將會從成本及需求兩方面促進(jìn)價格上漲。2005-2007年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動報酬比上年分別增長17.1%、17.6%、21.5%.近幾年農(nóng)民收入增長幅度也有所加快，2005-2007年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長21.1%、9.9%和15.3%.今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長14.4%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長19.8%，繼續(xù)呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢。
六是投機資金的炒作將加大重要商品價格的劇烈波動。今年以來，糧食、原油、部分有色金屬價格的大幅上漲，雖然有需求增加因素的影響，但與期貨市場的炒作也有很大的關(guān)系。目前，在國家加大對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控措施、股票市場低迷等因素的影響下，大量的投機資金轉(zhuǎn)向重要商品品種的期貨市場牟取利潤，在投機資金的炒作下，后期主要商品的價格有大幅波動的可能。
從抑制價格上升的因素來分析，主要有如下幾點：
后期價格上漲的翹尾因素影響將逐漸減小。去年價格上漲對今年一季度的翹尾影響為5.2個百分點，對二季度的翹尾影響為4.8個百分點，對三季度的翹尾影響為2.6個百分點，對四季度的翹尾影響為0.9個百分點，呈現(xiàn)逐漸減小的態(tài)勢，有利于對后期價格上漲的控制。
今年農(nóng)業(yè)形勢總體良好，夏收作物喜獲豐收。全國夏糧產(chǎn)量達(dá)到12041萬噸，比上年增產(chǎn)304萬噸，增長2.6%，連續(xù)第五年增產(chǎn)。從目前來看，秋糧作物也長勢良好，為全年糧食的增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。而糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加，有利于國內(nèi)糧價的穩(wěn)定，進(jìn)而有利于價格總水平的穩(wěn)定。
工業(yè)消費品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價格總水平的過快上升。目前我國消費商品市場仍然呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)，衣著、家用電器、交通通信等日用工業(yè)品市場呈現(xiàn)明顯的供大于求的關(guān)系，汽車、機電產(chǎn)品等重要商品市場同樣也呈現(xiàn)供大于求的關(guān)系。從市場來看，工業(yè)消費品供大于求的現(xiàn)象，有利于抑制價格總水平的過快上漲。
人民幣的升值將會抑制國內(nèi)價格的上升。目前，人民幣兌美元的匯率已經(jīng)接近6.8：1.從發(fā)展趨勢上看，人民幣繼續(xù)小幅升值是必然的走勢。而人民幣的升值一方面將有利于減少進(jìn)口成本、擴大進(jìn)口供給，另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長，并使人民幣的購買力提高，從而在貨幣價格方面構(gòu)成了抑制國內(nèi)價格上漲的因素。另外，國家宏觀調(diào)控將有利于控制價格的過快上漲。
總體來看，今年后期我國價格上漲的壓力較大，居民消費價格仍將保持高位運行的態(tài)勢。從價格運行的變化趨勢來看，三、四季度價格上漲的幅度將有所回落，但幅度有限。全年居民消費價格的漲幅，將決定于以下三個主要因素：第一，價格總水平的回落幅度主要決定于豬肉價格的回落幅度�？傮w上看，后期豬肉價格逐步回落的趨勢是可期的，因此價格總水平漲幅的回落也是可期的。但價格總水平的回落幅度，將決定于豬肉價格的回落幅度；第二，價格總水平的上漲幅度主要決定于糧食價格的上漲幅度。從價格上漲的主要影響因素來看，如果后期價格總水平繼續(xù)出現(xiàn)上漲，則很有可能是緣于糧食價格出現(xiàn)新的大幅度上漲，但糧食價格的上漲具有不確定性。目前夏糧雖然豐收、秋糧長勢良好，但秋糧的產(chǎn)量還有不確定性，特別是今年天氣低溫的特點，對北方糧食生產(chǎn)是個威脅。如果秋糧減產(chǎn)，糧食價格很有可能出現(xiàn)較大幅度的上漲，進(jìn)而將影響價格總水平的上漲；第三，價格上漲的具體幅度，將決定于政府調(diào)價措施的力度和時間。政府調(diào)價措施出臺力度的大小和時間的早晚，對價格上漲將有不同程度的影響。決策部門將根據(jù)價格總水平的走勢而采取不同的調(diào)價對策，因此今年價格總水平的漲幅，很有可能將在一個適度的范圍內(nèi)。在不發(fā)生大的不可測事件的情況下，并合理控制提價措施出臺的情況下，今年居民消費價格上漲的幅度，可能在6%-7%之間，其中第三季度漲幅將在5.5%左右，第四季度將在4.5%左右。
對當(dāng)前價格運行的幾點看法
目前的價格上漲是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全面上漲。從構(gòu)成居民消費價格的八大類構(gòu)成來看，1-6月份食品、居住、醫(yī)療保健、煙酒、家庭設(shè)備用品類價格分別上漲20.4%、6.9%、3.4、2.6%、2.5%，衣著、交通和通信、娛樂教育文化用品類價格分別下降1.5%、1.4%和0.8%.八大類價格中上漲的有五類，下降的有三類，其中上漲幅度較大的只有食品和居住兩類，其余六類價格變化基本平穩(wěn)。
從各類商品價格上漲對價格總水平上漲的貢獻(xiàn)度來看，1-6月份食品價格上漲拉動居民消費價格上漲約6.8個百分點，對居民消費價格上漲的貢獻(xiàn)率為86.1%；居住價格上漲6.9%，拉動居民消費價格上漲約0.9個百分點。食品和居住合計，拉動居民消費價格上漲約7.7個百分點，對居民消費價格上漲的貢獻(xiàn)率為97.5%.而其它六類價格上漲只拉動居民消費價格上漲0.2個百分點，對居民消費價格上漲的貢獻(xiàn)率僅為2.5%.
上述分析表明，無論是居民消費價格上漲的分類的數(shù)量，還是各類商品及價格上漲對價格總水平的貢獻(xiàn)來看，目前的價格上漲，仍然是結(jié)構(gòu)性價格上漲而不是全面的價格上漲。
目前居民消費價格上漲的主要原因不是輸入型價格上漲。居民消費價格上漲主要是由于食品價格的上漲引起的，而食品價格的上漲主要是由于肉類和鮮菜類價格上漲拉動，這部分肉類和鮮菜類商品幾乎全部是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有多少進(jìn)口，其價格的上漲不是國際市場價格上漲影響的。雖然食品中大豆和大豆油的價格上漲受國際市場影響很大，但其對食品價格的整體影響不大，對居民消費價格總水平的影響更小。當(dāng)然，國際市場的價格上漲對國內(nèi)市場價格的上漲有一定的影響，但這種影響主要限于對生產(chǎn)資料價格上漲的影響，而對居民消費價格上漲的影響還沒有充分的顯現(xiàn)出來。首先，目前國際市場小麥（面粉）、稻米（大米）等糧食價格的大幅度上漲基本沒有影響到國內(nèi)糧食價格，因而不對居民消費價格上漲產(chǎn)生影響；其次，國際市場原油、成品油價格大幅度上漲雖然對國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品價格的上漲形成壓力，但由于我國的成品油價格受到政府的控制，國內(nèi)成品油價格并沒有與國際市場接軌，國際市場原油、成品油價格大幅度上漲對國內(nèi)成品油價格的上漲影響受到制約，對居民消費價格的影響較小；第三，國際市場鐵礦石、鋼材、有色金屬等產(chǎn)品價格的上漲，雖然影響到國內(nèi)市場相應(yīng)生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲，但由于生產(chǎn)資料價格上漲對工業(yè)消費品價格上漲的傳導(dǎo)渠道不暢通，上下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)受限，因此居民消費價格漲幅收到的影響較小。因此，國際市場價格的上漲對國內(nèi)居民消費價格上漲的影響，不是本輪居民消費價格上漲的主要因素。
居民消費價格上漲的原因很復(fù)雜，是各方面原因綜合的結(jié)果，但供給方面的問題是主要問題。
本輪居民消費價格上漲的原因和機理比較復(fù)雜，既有需求拉動，又有成本推動；既有國際因素，又有國內(nèi)因素；既有當(dāng)期的通脹因素，也有前幾年積累的通脹因素。貨幣因素、美元貶值、國際資源價格上漲、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長等因素，對居民消費價格上漲均有直接的或間接的影響，從經(jīng)濟(jì)理論的方面分析，這些均是構(gòu)成影響本輪價格上漲的重要因素。但從實際的情況來看，供給因素是決定本輪居民消費價格上漲最主要的因素。其中，去年5月份以來的豬肉價格大幅度上漲，今年前幾個月的鮮菜價格大幅度上漲，是本輪居民消費價格上漲的主要影響因素。而去年5月份以來的豬肉價格上漲主要是受生豬藍(lán)耳病疫情影響，使豬肉的供給出現(xiàn)了大量的短缺；今年以來的鮮菜價格大幅度上漲主要是受南方的雨雪冰凍災(zāi)害影響，導(dǎo)致蔬菜供給的大量短缺。這說明豬肉和蔬菜供應(yīng)的短缺，主要是是突發(fā)事件影響的結(jié)果。因而由豬肉價格和鮮菜價格大幅度上漲引發(fā)的價格總水平上漲，主要是由于突發(fā)事件引發(fā)的供給問題。雖然豬肉價格和鮮菜價格上漲對價格總水平上漲的影響很大，甚至豬肉價格上漲對價格總水平上漲的影響時間也相對較長、影響范圍也很大，但卻不具有持續(xù)性。
結(jié)構(gòu)性價格上漲是表現(xiàn)，全面的價格上漲是潛在的隱患，目前沒有出現(xiàn)全面的價格上漲是有代價的。
當(dāng)前的價格上漲，雖然是結(jié)構(gòu)性的價格上漲，但存在很高的全面上漲的風(fēng)險。目前之所以沒有發(fā)生全面的價格上漲，是以資源價格和地方公共服務(wù)價格的管制為代價的。目前的成品油價格、電力價格、燃?xì)鈨r格、電煤價格、化肥價格、鐵路運輸價格都是國家管制的。對居民消費價格具有更大直接影響的地方公共服務(wù)價格是由地方政府管制的：為了控制價格總水平的上漲幅度，今年以來中央政府凍結(jié)了各地政府對居民用電、居民生活用燃?xì)�、生活用水等產(chǎn)品和服務(wù)的調(diào)價措施的出臺。上述受到國家及地方政府管制的重要產(chǎn)品及服務(wù)價格都不是由市場機制形成的，這些產(chǎn)品及服務(wù)的當(dāng)前價格與其合理的市場價格存在較大的差距，如果這些產(chǎn)品及服務(wù)價格全部放開，其潛在的價格相對于目前的水平將會有較大幅度的上漲，對企業(yè)生產(chǎn)成本的普遍上升影響巨大，同時也將會大大擴大上下游產(chǎn)品價格上漲的傳導(dǎo)力度，對居民消費價格上漲的直接和間接影響會大得多。這樣的價格管制在短期內(nèi)雖然抑制了價格總水平的上漲幅度，在特定的時間和條件下是必要的、合理的，但同時也付出了相應(yīng)的代價：一是增加了中央和地方政府的財政負(fù)擔(dān)；二是增加了承受價格管制的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也造成企業(yè)之間的不公平競爭；三是扭曲了價格信號，積累了價格矛盾；四是人為的阻礙了上下游產(chǎn)品價格的正常與合理的傳導(dǎo)，導(dǎo)致價格結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運行處于不穩(wěn)定狀態(tài)。從目前國家的價格政策的取向來看，隨著價格管制的逐漸放松，非食品類價格上漲的趨勢將逐步顯現(xiàn)。如果價格管制放松的過于激進(jìn)，價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔蠞q的風(fēng)險也是很大的。
控制通脹的政策選擇應(yīng)結(jié)合供給方面的措施，更多地發(fā)揮財政政策的作用。既然目前的價格上漲是結(jié)構(gòu)性價格上漲而不是全面的價格上漲，不是總量的問題，因此就不適宜采取總量控制的辦法，持續(xù)緊縮的貨幣政策對抑制通脹的作用是不明顯的，這從近一年來緊縮的貨幣政策對價格上漲抑制的效果就可以看出。緊縮的貨幣政策只能在一定程度上減輕價格進(jìn)一步上漲的壓力，對防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔蠞q有積極作用，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性價格上漲的現(xiàn)狀。而且，目前我國經(jīng)濟(jì)過熱的威脅基本消除，經(jīng)濟(jì)增長減速的趨勢已經(jīng)十分明顯，對外出口增長在減速，企業(yè)效益在大幅度下滑，人們對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期在下降，房地產(chǎn)市場特別是股市動蕩下滑，整個資本市場進(jìn)入低迷狀態(tài)，對緊縮政策的敏感度越來越大。加之我們面臨全球性的經(jīng)濟(jì)周期性回落和政策性緊縮的外部環(huán)境，這就要求我們從全球視野、中長期角度來合理統(tǒng)籌價格控制，使需求總量控制與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，短期政策工具與長期政策工具調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)前價格結(jié)構(gòu)性上漲的特點，考慮到前期實施的緊縮貨幣政策的累積效果及其滯后作用，后期的調(diào)控措施應(yīng)著重在供給方面，充分利用好財政政策，通過增加有效供給、降低生產(chǎn)成本等途徑，對價格進(jìn)行合理的調(diào)控。如通過減免企業(yè)的相關(guān)稅費、增加補貼等手段減輕企業(yè)成本上升的壓力；通過增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，如增加農(nóng)民購買化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用柴油的直接補貼，減免農(nóng)產(chǎn)品（行情論壇）運輸?shù)倪^路過橋費等措施來減輕農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的壓力；通過提高低收入群體的收入來增加全體居民對價格上漲的承受能力，把價格工作的重點從對價格水平的干預(yù)，轉(zhuǎn)到對中低收入群體生活的保障上來。如提高最低社會保障線，增加離退休職工工資，取消居民存款利息稅，提高個人所得稅起征點，對低收入群體提高價格補貼等等；同時，要吸取前期豬肉價格上漲、牛奶價格上漲的教訓(xùn)，建立重要商品供給危機的預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時做出決策，及時解決問題。 目前的價格上漲，仍然是結(jié)構(gòu)性價格上漲而不是全面的價格上漲。貨幣因素、美元貶值、國際資源價格上漲、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長等因素，對居民消費價格上漲均有直接的或間接的影響，從經(jīng)濟(jì)理論方面分析，這些均是構(gòu)成影響本輪價格上漲的重要因素。但從實際的情況來看，供給因素是決定本輪居民消費價格上漲最主要的因素。
根據(jù)當(dāng)前價格結(jié)構(gòu)性上漲的特點，考慮到前期實施的緊縮貨幣政策的累積效果及其滯后作用，后期的調(diào)控措施應(yīng)著重在供給方面，充分利用好財政政策，通過增加有效供給、降低生產(chǎn)成本等途徑，對價格進(jìn)行合理的調(diào)控。
