由上海交通大學海外教育學院主辦的“首屆高層稅務論壇”日前在上海交大舉行。專家在本次論壇上透露，個人所得稅“推行以家庭為單位進行綜合扣除”，國家相關部門已經(jīng)在研討中。（9月15日《東方早報》）
盡管消息的來源只是一個學術(shù)論壇而并非有關職能部門的表達，但該新聞還是引起了輿論的熱議，可以看出，個稅改革不失為公眾關注的熱點話題之一。事實上，隨著2008年3月1日起個稅起征點的第二次上調(diào)，輿論對個稅的關注和爭議就一直沒有停止過。有人建議起征點調(diào)整至3000元、5000元，有人建議以降低稅率取代上調(diào)起征點，甚至還有人建議直接取消個人所得稅，這其中，既有來自民間的聲音，也不乏專家和官員的態(tài)度。
多層次地議論，多角度地討論，于政策法規(guī)的不斷改進和完善自然是好事，但是在各種聲音之中，在熱烈的討論和爭議之中，如何把握個稅改革的正確方向和思路呢？在我看來，關鍵的一點，是必須明確個稅改革的目的和任務，明確新時期個人所得稅的基本功能。
從法律角度而言，稅收的根本功能當然是增加財政收入，個稅也不例外。但是應該看到的是，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，綜合國力的增強，還富于民聲音高漲，就個稅這個具體稅種而言，其增加財政收入的功能事實上已經(jīng)降低，取而代之的更是調(diào)節(jié)居民收入、維護社會公平的功能，至少，后者的訴求體現(xiàn)更加強烈。正因為如此，《個人所得稅法》才在1980年制定、1993年大幅修改實施以后，以800元的起征點維持數(shù)年，然而卻在近三年間連續(xù)二次上調(diào)起征點。
站在這個角度來看個稅“推行以家庭為單位進行綜合扣除”，其進步意義也就更為明顯。一方面，以家庭為單位，更能體現(xiàn)收入與支出的實際比例，避免了個人收入較高而實際家庭支出負擔很重卻需要被高額征稅的不合理現(xiàn)象；另一方面，從現(xiàn)有的保障制度來看，對低收入者的保障也是著眼于“家庭”，個稅在征收和支配方面相對一致，也符合稅收取之于民用之于民的根本目的。
但是需要看到的是，“以家庭為單位進行綜合扣除”在現(xiàn)實的情況下，卻又未必有利于真正調(diào)節(jié)收入差距�，F(xiàn)階段的個稅征收，收入調(diào)節(jié)功能漸趨重要，然而一個客觀的事實是，個稅的納稅主體依然是廣大工薪階層。究其原因，正是個人收入的真實性和透明性遠遠不夠。工薪階層收入不高卻相對透明，而真正的高收入者卻常常因為不透明而游離于自行申報的大門之外。而以家庭為單位申報，無疑為這個不透明又增添了一層朦朧的保護幕。其結(jié)果必然是，工薪階層依然透明而高收入者更不透明。
所以，個稅改革的方案可能有很多，孰優(yōu)孰劣，在我看來當以有利于收入調(diào)節(jié)、有利于改善民生為基本準則，而要讓方案真正有利于民生的改善，如何保證個人和家庭收入的制度性公開透明，更是前提。
責任編輯：鬼谷子
