自知名投行摩根大通拋出“4000億經(jīng)濟(jì)刺激方案”后，如何通過減少個(gè)人和企業(yè)的稅負(fù)等措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，正成為各方熱議的話題。昨日，一個(gè)最新說法是“財(cái)政部已擬定了事關(guān)1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，并且已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，如無(wú)意外，新方案將按計(jì)劃于2009年1月1日實(shí)施”。
盡管迄今為止減稅方案還停留在學(xué)者建言或未經(jīng)官方證實(shí)的傳言的層面上，但它傳遞出的信息是明確的，即在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在下滑風(fēng)險(xiǎn)的背景下，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”，政府還有很大的運(yùn)作空間。
專家提出減稅方案多“版本”
摩根大通“4000億經(jīng)濟(jì)刺激方案”，是由其首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄在8月19日公布的一份報(bào)告中提出的。龔方雄建議中國(guó)政府可考慮一項(xiàng)總金額約為2000億-4000億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，內(nèi)容包括減稅、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和支持國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展等措施。這份報(bào)告可謂一石激起千層浪。敏感的滬深股市在20日以雙雙暴漲超過7%作出回應(yīng)。
8月28日，耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)終身教授陳志武提出一份更為誘人的“萬(wàn)億退稅方案”。他建議，政府在對(duì)企業(yè)減稅的同時(shí)，可以直接向中低收入者每人派發(fā)1000元退稅刺激消費(fèi)。據(jù)初步計(jì)算，中國(guó)目前月收入低于5000元的中低收入者大概有11億，實(shí)施退稅計(jì)劃政府需要1.1萬(wàn)億的財(cái)政支出。
在學(xué)者獻(xiàn)策的同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員也積極建言。在日前舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，鄭功成等多位全國(guó)人大常委會(huì)委員呼吁降低個(gè)人所得稅和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
而證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，已在與國(guó)稅總局溝通取消紅利稅事宜。
財(cái)政收入能否承擔(dān)減稅之重
減稅，意味著國(guó)家讓利于民，受到廣泛歡迎不言而喻。但圍繞我國(guó)財(cái)政收入現(xiàn)狀能否承擔(dān)起減稅帶來的影響，人們還有爭(zhēng)議。
陳志武表示，今年上半年我國(guó)財(cái)政盈余1.1萬(wàn)億，全年財(cái)政盈余將在1.5萬(wàn)億到1.8萬(wàn)億，加上國(guó)有企業(yè)去年沒有分紅的1.5萬(wàn)億，“政府今年手里有超過3萬(wàn)億可以用于財(cái)政支出，完全有能力拿出一部分用于退稅。”
但是，日前公布的7月份我國(guó)財(cái)政收入的數(shù)據(jù)，使得不少人開始擔(dān)心財(cái)政部的錢袋子還能否支持起龐大的減稅計(jì)劃。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政收入在7月份增長(zhǎng)率大幅下滑，16.5%的增速比6月回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，而占財(cái)政收入90％以上的稅收收入增幅則同比大幅下滑了19.3個(gè)百分點(diǎn)，比今年上半年回落了19.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)后幾個(gè)月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢(shì)。而在財(cái)政收入增幅下滑的同時(shí)，要花錢的地方卻很多。財(cái)政部有關(guān)人士已表態(tài)：“支出壓力加大，特別是穩(wěn)定物價(jià)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面新增支出較多，財(cái)政收支緊張形勢(shì)不容忽視�！�
“包括增值稅轉(zhuǎn)型在內(nèi)的一系列減稅政策，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下滑、企業(yè)生存困難的情況下應(yīng)該推出，而且條件也已經(jīng)成熟，但是財(cái)政部就是因?yàn)榕聹p收才遲遲沒有推行�！眹�(guó)稅總局一位人士說。
操作空間較大的是個(gè)稅
面對(duì)兩難局面，多位專家表示，應(yīng)推進(jìn)稅制改革，通過有增有減的方式來達(dá)到保增長(zhǎng)和抑通脹的目的。
中國(guó)社科院財(cái)政和貿(mào)易研究所研究員楊志勇表示，綜合目前的形勢(shì)來看，有操作空間的是個(gè)人所得稅�！皩�(shí)際上今年已經(jīng)采取了不少減少稅費(fèi)的措施，包括企業(yè)所得稅兩稅合并、正在進(jìn)行的增值稅改革和取消工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)等措施。”
從2008年開始實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法將內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率從33%降為25%.財(cái)政部和有關(guān)部門最近也陸續(xù)出臺(tái)了金融和財(cái)政政策扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，包括將部分紡織業(yè)的出口退稅率上調(diào)、放松對(duì)中小企業(yè)的信貸政策以及設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)基金等。
“企業(yè)所得稅和增值稅占據(jù)了中國(guó)稅收的60%，而這兩個(gè)稅種的減稅改革實(shí)際上已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行，所以實(shí)際上主體稅種進(jìn)一步減稅的空間反而不大�！睏钪居抡f，而由于個(gè)人所得稅目前占全國(guó)稅收盤子的7%左右，比例較小，減稅相對(duì)容易。
期望減稅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力
“現(xiàn)在企業(yè)生存困難、經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)加大，建議通過減稅擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展空間。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為。
陳志武表示，他提出的方案如能實(shí)施的話，一個(gè)三口之家可以得到3000元的退稅，其中相當(dāng)一部分可以轉(zhuǎn)化為新的消費(fèi)，“這將對(duì)未來一年經(jīng)濟(jì)增速至少起到5個(gè)百分點(diǎn)的拉動(dòng)作用，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)抗出口減緩，消化過剩的產(chǎn)能將起到立竿見影的作用，對(duì)目前積弱的股市也將是一個(gè)利好。”
