財會［2009］13號

中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，鐵道部，中國人民解放軍總后勤部財務(wù)部，中國人民武裝警察部隊后勤部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)[2006]11號）和財政部印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》（財會[2009]6號）文件精神，推動我國會計人員管理信息化進(jìn)程，進(jìn)一步提升會計管理效率，提高會計人員管理水平，現(xiàn)就省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

　　《財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》明確指出，推進(jìn)會計管理和會計監(jiān)督信息化建設(shè)，推動會計監(jiān)管手段、技術(shù)和方法的創(chuàng)新，建立會計人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全社會會計人員的動態(tài)管理，不斷提升會計管理和會計監(jiān)督水平。建立會計人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)會計人員管理信息化，是貫徹國家信息化、會計信息化的重要舉措，對于全面提升會計人員管理水平具有重要的意義。

　　省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局和中央會計從業(yè)資格有關(guān)管理部門會計人員管理系統(tǒng)（以下簡稱“省級會計人員管理系統(tǒng)”）建設(shè)，是建立全國會計人員管理系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)。省級會計人員管理系統(tǒng)建成與否、建設(shè)質(zhì)量，直接影響全國會計人員管理系統(tǒng)的建設(shè)速度、建成質(zhì)量，是關(guān)鍵所在。因此，省級財政部門和中央會計從業(yè)資格有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，保障供給，盡快建立和完善本地區(qū)、本部門的會計人員管理系統(tǒng)，為全國會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。

　　二、省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)

　　省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省會計法規(guī)和相關(guān)管理制度，利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)技術(shù)、系統(tǒng)接口技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等，建立適應(yīng)本地區(qū)、本部門需要的會計人員信息管理系統(tǒng)，滿足快速高效地處理日常會計管理的各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)本區(qū)域會計人員管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、無紙化，保證與財政部、各省級之間以及與社會之間會計管理資源的數(shù)據(jù)共享、信息共享，促進(jìn)會計管理人性化、公開化、科學(xué)化。

　　省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)業(yè)務(wù)管理及財政部的要求。為保證數(shù)據(jù)安全性，會計人員基本信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)管理功能應(yīng)當(dāng)在財政內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)，對社會和廣大會計人員提供服務(wù)的功能可在財政外網(wǎng)實現(xiàn)。

　　三、省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的基本原則

　　省級會計人員管理系統(tǒng)的建設(shè)，要按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分別實施”的總體要求，有效開展系統(tǒng)建設(shè)工作。在建設(shè)過程中，要認(rèn)真遵循財政部的統(tǒng)一指導(dǎo)，各省級財政部門領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭組織實施，會計管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織系統(tǒng)建設(shè)工作；同時，還必須遵循以下原則：

　　（一）實用性原則

　　省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)要最大限度地滿足會計人員管理實際工作的需要。系統(tǒng)總體設(shè)計應(yīng)充分考慮當(dāng)前會計人員管理的各業(yè)務(wù)層次、各環(huán)節(jié)管理中數(shù)據(jù)處理的便利性和可行性，最大限度地做到管理簡單、界面簡潔、使用方便。系統(tǒng)一般應(yīng)包括會計從業(yè)資格無紙化考試模塊（含報名、繳費(fèi)、考試、發(fā)證等功能）、會計從業(yè)資格管理模塊（含繼續(xù)教育管理、獎懲誠信記錄管理等）、會計專業(yè)技術(shù)資格管理模塊（含初、中、高及正高級會計專業(yè)技術(shù)資格管理等）、會計人員調(diào)轉(zhuǎn)、會計人員基本信息變更等功能模塊，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其變動情況在模塊間的聯(lián)動、共享，并可實時統(tǒng)計、查詢。

　�。ǘ�）先進(jìn)性原則

　　省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用當(dāng)今國際、國內(nèi)最先進(jìn)和成熟的計算機(jī)軟、硬件技術(shù)與設(shè)備，確保新建立的系統(tǒng)能夠最大限度地適應(yīng)日后業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行后數(shù)據(jù)量大、實時性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取必要技術(shù)和手段，保證系統(tǒng)的有效正常運(yùn)行。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)保證便捷的后期維護(hù)功能，并根據(jù)不同系統(tǒng)架構(gòu)，應(yīng)用不同的維護(hù)技術(shù)。

　　（三）可擴(kuò)展性原則

　　省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分考慮在結(jié)構(gòu)、容量、通信能力、產(chǎn)品升級、處理能力、數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)等方面具備良好的可擴(kuò)展性和靈活性，預(yù)留與全國會計人員管理系統(tǒng)的各個功能接口（接口標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)）。與全國會計人員管理系統(tǒng)的功能接口一般應(yīng)包括：全國會計管理統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺接口、會計從業(yè)資格考試數(shù)據(jù)接口（用于接收無紙化考試題庫）、會計人員跨省調(diào)轉(zhuǎn)接口、會計專業(yè)技術(shù)資格系統(tǒng)接口（含初、中、高及正高級專業(yè)技術(shù)資格接口）、會計人員獎懲誠信記錄數(shù)據(jù)接口等。

　　（四）安全性原則

　　省級會計人員管理系統(tǒng)在硬件上應(yīng)采用必要的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施，保證系統(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)；在數(shù)據(jù)存儲、傳遞過程中應(yīng)采用必要的數(shù)字加密技術(shù)，保證數(shù)據(jù)安全傳輸；在操作上應(yīng)采用分層權(quán)限控制及完備的系統(tǒng)日志審核和數(shù)據(jù)備份機(jī)制，保證信息系統(tǒng)的機(jī)密性和完整性。

　　（五）時效性原則

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是會計人員管理系統(tǒng)實現(xiàn)功能的有效保證。省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)中要充分考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時效性，切實保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面及時傳遞、更新和維護(hù)，保證財政部與省級會計人員管理系統(tǒng)中的會計人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時同步。

　�。�六）統(tǒng)一性原則

　　省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡可能充分利用金財工程建設(shè)成果，做到經(jīng)費(fèi)有保障，技術(shù)有支持。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分利用現(xiàn)有資源，本著節(jié)約辦事的原則，參考其他地區(qū)或部門較為成熟的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，既可以采取自主開發(fā)方式，也可以通過政府采購等方式選擇其他地區(qū)或部門已開發(fā)成熟的、較完善的系統(tǒng)。

　　建設(shè)省級會計人員管理系統(tǒng)，要求在數(shù)據(jù)層次與全國會計人員管理系統(tǒng)對接。財政部經(jīng)整理形成了十七張代碼表，各省級系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)按照附表中的要求進(jìn)行定義，以便能順利實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換。

　　四、省級會計人員管理系統(tǒng)建設(shè)的總體要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密實施

　　本次系統(tǒng)建設(shè)工作是一項涉及全國廣大會計人員的政策性很強(qiáng)的工作。各級財政部門務(wù)必予以高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證必要的資金和物質(zhì)投入，嚴(yán)格按照財政部的統(tǒng)一部署，以服務(wù)廣大會計人員為宗旨，組織精干力量，配備責(zé)任心強(qiáng)、熟悉會計管理的人員，投入到省級會計人員管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中。

　�。ǘ�）嚴(yán)格按照要求采集會計人員基礎(chǔ)信息

　　為保證全國會計人員信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和完整性，各省級會計管理機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)嚴(yán)格按照《會計人員基本信息表》（見附表1-17）的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為方便管理，各省級會計管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實際情況在會計人員基本信息表的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的數(shù)據(jù)項擴(kuò)充。已經(jīng)建立省級會計人員管理系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)采取多種行之有效的方法，在3年內(nèi)逐步按照新要求采集和核實會計人員基礎(chǔ)信息，建立會計人員紙質(zhì)、電子檔案。

　�。ㄈ�）確保省級會計人員管理系統(tǒng)對全國系統(tǒng)適時對接，數(shù)據(jù)同步

　　各省級會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2010年12月31日前完成系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作，實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，保證全國會計人員管理系統(tǒng)能夠適時對接。全國會計人員管理系統(tǒng)建成運(yùn)行中，各省級會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個工作日結(jié)束后，將會計人員信息數(shù)據(jù)庫中的變動數(shù)據(jù)，同步至全國會計人員管理系統(tǒng)的主數(shù)據(jù)庫中。

　�。ㄋ模┦‰H間會計人員調(diào)轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足財政部調(diào)轉(zhuǎn)平臺的需求

　　財政部負(fù)責(zé)建設(shè)全國會計人員跨省調(diào)轉(zhuǎn)平臺,實現(xiàn)省際間會計人員的調(diào)轉(zhuǎn)。省級會計人員管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)留有會計人員調(diào)轉(zhuǎn)平臺接口，同時按照財政部提供的會計人員調(diào)轉(zhuǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整改造，確保能按照接口標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入導(dǎo)出會計人員調(diào)轉(zhuǎn)信息。省內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)系統(tǒng)由各省級會計管理機(jī)構(gòu)自行開發(fā)建設(shè)。

　　在執(zhí)行過程中，如有疑問或建議，請及時反饋。

　　聯(lián)系人：

　　會計司 胡興國 010-68552544，huxingguo@mof.gov.cn

　　萬文翔 010-68553024，wanwenxiang@mof.gov.cn

　　信息中心 關(guān)偉文010-685533128，guanweiwen@mof.gov.cn

　　王玉林 010-68553111，wangyulin@mof.gov.cn

　　附件：代碼表

財政部會計司
二00九年十一月二十日