劉家義同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的報(bào)告

（2008年12月29日）

　　同志們：

　　這次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹溫總理聽(tīng)取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)的重要指示精神，總結(jié)2008年審計(jì)工作，表彰優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，部署2009年審計(jì)工作，研究如何進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作十分重視。溫總理今年9月在審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五周年時(shí)，對(duì)審計(jì)工作作出重要指示；11月在四川省江油市調(diào)研期間，看望了在活動(dòng)板房臨時(shí)辦公的江油市審計(jì)局的全體干部職工，對(duì)審計(jì)工作提出新的要求；今年以來(lái)對(duì)我署上報(bào)的各種報(bào)告、信息批示了120多件；12月25日，專門聽(tīng)取了審計(jì)署工作匯報(bào)，充分肯定了一年來(lái)審計(jì)工作取得的成績(jī)，并對(duì)今后工作提出了明確的要求�？偫碇赋觯�一年來(lái)，審計(jì)工作在促進(jìn)增收節(jié)支、加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用；審計(jì)工作質(zhì)量和水平在不斷提高，審計(jì)工作的深度、力度在不斷加大，審計(jì)工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越緊密；審計(jì)機(jī)關(guān)是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，審計(jì)工作是卓有成效的，審計(jì)隊(duì)伍是過(guò)得硬的�？偫硪�求審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法定責(zé)任，把監(jiān)督檢查中央政策措施落實(shí)情況作為明年審計(jì)工作的中心任務(wù)，關(guān)注金融安全、財(cái)政安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、民生安全和環(huán)境安全，切實(shí)搞好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。對(duì)溫總理的這些指示、要求，我們要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

　　一、2008年審計(jì)工作情況

　　2008年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。1至11月，全國(guó)共審計(jì)和調(diào)查10.4萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支569億多元，促使被審計(jì)單位健全規(guī)章制度3690項(xiàng)，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索和事項(xiàng)837件。

　　（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，制定審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放30周年和審計(jì)機(jī)關(guān)成立25年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)工作發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深入研究中國(guó)特色審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀是審計(jì)工作的靈魂和指南、樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能、有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識(shí)。在這些認(rèn)識(shí)和理念的指導(dǎo)下，審計(jì)署制定了2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，以及審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)干部教育培訓(xùn)、審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)、審計(jì)信息化發(fā)展和審計(jì)科研工作等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，湖北、四川、廣西等地也制定了體現(xiàn)本地區(qū)特點(diǎn)的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，為審計(jì)工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勾畫了清晰的藍(lán)圖，提出了明確的目標(biāo)。

　　（二）積極開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)黨和國(guó)家政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾根本利益。

　　圍繞國(guó)家重大政策措施和民生問(wèn)題，審計(jì)署組織了汶川地震抗震救災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響、城市基礎(chǔ)教育、財(cái)政支農(nóng)和社會(huì)保障等專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)及審計(jì)調(diào)查，各地普遍開(kāi)展了涉農(nóng)、社保、醫(yī)療、教育等民生方面的審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域政策措施的貫徹落實(shí)和制度的完善。尤其是汶川特大地震發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)緊急行動(dòng)，全國(guó)1.2萬(wàn)余名審計(jì)干部對(duì)3.2萬(wàn)多個(gè)部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個(gè)村和7.6萬(wàn)多戶受災(zāi)群眾。堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊公告，提出3640多條審計(jì)建議，各級(jí)政府根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)規(guī)定、完善制度570多項(xiàng)，促進(jìn)了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開(kāi)透明。

　　為更好地貫徹中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，審計(jì)署在今年下半年不失時(shí)機(jī)地組織了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的審計(jì)調(diào)查，揭示和分析了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響及趨勢(shì)、對(duì)不同行業(yè)的影響程度、對(duì)部分國(guó)有骨干企業(yè)的沖擊以及一些應(yīng)對(duì)政策措施落實(shí)中需要解決的困難和問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示有關(guān)部門認(rèn)真研究。

　　（三）強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政體制改革，提高行政效能和財(cái)政績(jī)效水平。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)按照“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效”的思路，進(jìn)一步提升了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。

　　是注重全面把握情況，審計(jì)內(nèi)容不斷深化。審計(jì)署審計(jì)了53個(gè)中央部門及其368個(gè)所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)對(duì)部門預(yù)算的完整性和津貼補(bǔ)貼收入發(fā)放情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；審計(jì)調(diào)查了18個(gè)省（區(qū)、市）財(cái)政管理和運(yùn)行情況，揭示和反映了當(dāng)前省及省以下財(cái)政管理體制中存在的突出問(wèn)題。財(cái)政部等正在按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，針對(duì)審計(jì)調(diào)查報(bào)告反映的問(wèn)題研究制定解決辦法。各省（區(qū)、市）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面比去年大幅度提高，審計(jì)內(nèi)容也大為深化。

　　二是注重分析研究，提出完善體制機(jī)制的建議。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，共提出3萬(wàn)多條審計(jì)建議，有2萬(wàn)多條被采納。如審計(jì)署在今年8月向全國(guó)人大常委會(huì)作的審計(jì)工作報(bào)告中提出的五個(gè)方面的建議，就是在深入分析體制、機(jī)制層面原因的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，得到國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)的充分肯定。相關(guān)部門正按國(guó)務(wù)院部署研究落實(shí)。

　　三是注重推動(dòng)整改，把整改貫穿審計(jì)工作始終。在中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，審計(jì)署把檢查以前年度查出問(wèn)題的整改、推動(dòng)部門自查自糾，與本次審計(jì)期間促進(jìn)整改和審計(jì)后的督促全面整改相結(jié)合，收到較好成效。截至10月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，促進(jìn)完善制度規(guī)定158項(xiàng)。各地也進(jìn)一步重視和加強(qiáng)整改工作，如深圳市建立了整改問(wèn)責(zé)制，落實(shí)整改意見(jiàn)和執(zhí)行處理不力單位的行政首長(zhǎng)將被追究行政責(zé)任。

　　（四）深化金融和企業(yè)審計(jì)，促進(jìn)深化改革和防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　今年的金融和企業(yè)審計(jì)，始終關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)中國(guó)工商銀行、建設(shè)銀行和中信集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)，移送大案要案線索16件。對(duì)中國(guó)銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，并結(jié)合近年來(lái)金融審計(jì)情況進(jìn)行了深入分析總結(jié)，反映了當(dāng)前金融領(lǐng)域需要高度關(guān)注的六個(gè)突出問(wèn)題，有關(guān)部門正在按照溫總理的批示研究解決。

　　對(duì)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司等12戶中管企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司等4戶發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和41戶重點(diǎn)中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計(jì)調(diào)查，審計(jì)資產(chǎn)額1.11萬(wàn)億元，占這些企業(yè)總資產(chǎn)額的52%，揭示了一些企業(yè)損益不實(shí)、決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失和潛在損失等違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)中還重點(diǎn)關(guān)注和反映了糧食儲(chǔ)備安全、境外投資風(fēng)險(xiǎn)以及能源安全等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)管理、完善制度的建議，有關(guān)部門按照錦濤書記和家寶總理的批示要求，有的已經(jīng)制定了解決措施，有的正在研究解決的具體辦法。

　　各地除參加審計(jì)署統(tǒng)一組織項(xiàng)目外，還加大了對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)和地方企業(yè)的審計(jì)力度。遼寧、河北、河南、海南等地開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村信用社不良貸款及地方投資公司的審計(jì)和調(diào)查；重慶、安徽、江蘇、浙江、貴州、新疆、青島等地對(duì)地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和省屬部分海外企業(yè)開(kāi)展了審計(jì)調(diào)查；四川等地正在對(duì)災(zāi)區(qū)國(guó)有企業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。

　　（五）推進(jìn)能源資源環(huán)境和投資審計(jì)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　為促進(jìn)能源資源利用和落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策，審計(jì)署組織對(duì)18個(gè)大型火電建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)省電力建設(shè)情況、金沙江溪洛渡水電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)環(huán)渤海13個(gè)市水污染防治和“三河三湖”水污染防治資金使用及效果進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、河南、湖南、山東、云南、海南、西藏等地也開(kāi)展了能源資源和環(huán)境保護(hù)方面的審計(jì)和調(diào)查。這些項(xiàng)目審計(jì)，不僅揭示和反映了能源資源環(huán)境和投資方面存在的突出問(wèn)題，還在探索績(jī)效審計(jì)和信息化條件下的審計(jì)方式等方面取得了積極進(jìn)展。

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署還開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查、第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)財(cái)務(wù)收支和奧運(yùn)工程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了項(xiàng)目管理的加強(qiáng)和投資效益的提高。各地認(rèn)真落實(shí)重大投資項(xiàng)目必審制，進(jìn)一步加大了審計(jì)力度，如廣西所有的市級(jí)和93%的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都成立了政府投資審計(jì)中心；河北、安徽、大連等地采取了重點(diǎn)環(huán)節(jié)和階段性審計(jì)相結(jié)合的跟蹤審計(jì)方式。1至11月，全國(guó)投資項(xiàng)目審計(jì)核減投資額248億多元，幫助挽回和避免損失77億多元。

　�。�六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)責(zé)任追究制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立。

　　1至11月，審計(jì)署開(kāi)展了對(duì)4名省部長(zhǎng)和12戶中管企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2.4萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，64名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和226名其他人員的問(wèn)題被移送司法紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容也不斷深化，重點(diǎn)關(guān)注民生、發(fā)展等國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面問(wèn)題，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加全面。

　　經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）、436個(gè)地市和1937個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)；有8個(gè)�。▍^(qū)）、81個(gè)市和212個(gè)縣制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)；有21個(gè)省建立了組織部門根據(jù)審計(jì)情況與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度；有14個(gè)省匯總經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果形成綜合審計(jì)報(bào)告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法也更加科學(xué)和有效，如廣東、寧夏、重慶等地對(duì)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“同步審計(jì)”；吉林的組織部門將所管轄范圍內(nèi)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一次性全部委托給審計(jì)機(jī)關(guān)，要求在規(guī)定年限內(nèi)輪審一遍；四川、寧波等地實(shí)行了向?qū)徲?jì)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部告知其所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并由組織部門與接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書的制度；江蘇省宿遷市推行了審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)評(píng)議辦法。

　�。ㄆ撸┱J(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員職責(zé)，展現(xiàn)我國(guó)審計(jì)的良好形象，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍。

　　今年7月1日，中國(guó)正式履任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員。為履行好這項(xiàng)職責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格考試和強(qiáng)化培訓(xùn)，在各�。▍^(qū)、市）審計(jì)機(jī)關(guān)、有關(guān)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和高校的支持下，我們迅速組建了一支政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、外語(yǔ)熟練的聯(lián)合國(guó)審計(jì)隊(duì)伍，初步建立了一套符合國(guó)際慣例、體現(xiàn)中國(guó)特色的聯(lián)合國(guó)審計(jì)規(guī)范。目前，已完成對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)總部和蘇丹達(dá)爾富爾等11個(gè)維和特派團(tuán)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，開(kāi)展了對(duì)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的審計(jì)，并組織協(xié)調(diào)法國(guó)和南非審計(jì)機(jī)構(gòu)的5個(gè)審計(jì)組開(kāi)展工作。這些項(xiàng)目的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)大多處于戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢(shì)動(dòng)蕩、條件艱苦的國(guó)家和地區(qū)，我們的審計(jì)人員克服困難，不辱使命，注重從戰(zhàn)略、政策、制度、執(zhí)行和控制等方面查找問(wèn)題、分析原因和提出建議，出色地完成了審計(jì)任務(wù)，受到聯(lián)合國(guó)有關(guān)方面的贊譽(yù)�，F(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)的外部審計(jì)師小組等機(jī)構(gòu)要求中國(guó)審計(jì)署就選拔和培訓(xùn)審計(jì)人員、制定審計(jì)操作規(guī)范、編制審計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)等編發(fā)一個(gè)手冊(cè)，供聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)的其他委員以及其他國(guó)家學(xué)習(xí)，還希望中國(guó)審計(jì)署派人幫助他們培訓(xùn)審計(jì)人員。此外，審計(jì)外事工作有了很大進(jìn)展，我們舉辦了第二屆非洲審計(jì)研討班和亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)班，取得了世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)的舉辦權(quán)。這樣按照慣例，從世界審計(jì)組織2013年大會(huì)后，中國(guó)就將接任世界審計(jì)組織主席。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，不斷提高審計(jì)工作的科學(xué)性和開(kāi)放性。

　　我們堅(jiān)持用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，機(jī)關(guān)管理水平和效率得到明顯提升。推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部培養(yǎng)、交流和培訓(xùn)等工作。強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，審計(jì)署制定了貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，修訂完善了“八不準(zhǔn)”審計(jì)規(guī)定，對(duì)5名司局級(jí)審計(jì)干部進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)半數(shù)的特派辦和事業(yè)單位進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查，嚴(yán)肅處理了違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。全面清理了規(guī)章制度，審計(jì)署廢止了172項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章，同時(shí)積極推進(jìn)審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的修訂工作，探索試行審計(jì)項(xiàng)目審理辦法，組織了質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選。啟動(dòng)金審工程二期建設(shè)，進(jìn)一步完善了中央部門聯(lián)網(wǎng)審計(jì)制度，建立金融審計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)器，進(jìn)行企業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)試點(diǎn)。合理調(diào)配審計(jì)力量和安排審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，壓縮和精簡(jiǎn)會(huì)議，審計(jì)署在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開(kāi)了部門預(yù)決算，積極開(kāi)展節(jié)能減排工作，提前超額完成了節(jié)電10%的約束性指標(biāo)，署領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)團(tuán)組壓縮了一半。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，探索審計(jì)情況階段性公告，1至11月，審計(jì)署公告了關(guān)于61個(gè)項(xiàng)目和部門的審計(jì)結(jié)果，全國(guó)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告1800篇。

　　同志們，我們也要清醒地看到，今年的審計(jì)工作雖然取得了較好成績(jī)，但還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀還不完全適應(yīng)，科學(xué)審計(jì)理念還沒(méi)有完全牢固樹(shù)立起來(lái)；依法全面履行審計(jì)職責(zé)還不完全到位，審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮；隊(duì)伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距；保障審計(jì)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制制度有待進(jìn)一步健全和完善；審計(jì)署在履行主管全國(guó)審計(jì)工作的職責(zé)，各�。▍^(qū)、市）審計(jì)機(jī)關(guān)在履行主管本地區(qū)審計(jì)工作的職責(zé)上，還沒(méi)有完全到位。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦邢麓蟮牧α考右越鉀Q。

　　二、圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)做好明年各項(xiàng)工作

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機(jī)遇。中央提出明年經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開(kāi)放，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)中央一系列重大決策和部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)總理關(guān)于審計(jì)工作的一系列指示精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定必勝信心，立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效履行好審計(jì)的法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。

　　明年審計(jì)工作的總體思路和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)重大任務(wù)，把審計(jì)工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善的建議，促進(jìn)中央各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和民主法治建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　按照這個(gè)總體思路和總體要求，我們提出了審計(jì)署明年統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃（草案），也提出了明年地方審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，這些文件已多次征求意見(jiàn)，在這次會(huì)議上再次提請(qǐng)討論，請(qǐng)大家認(rèn)真研究并提出意見(jiàn)。在明年的審計(jì)工作中，要切實(shí)做到：

　�。ㄒ唬┴灤�“一條主線”。這就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，確定明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。審計(jì)工作必須始終貫穿這條主線，推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展。要抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為揭示問(wèn)題、分析原因和作出處理的重要標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮保障和促進(jìn)作用。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促本地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署和政策措施。

　�。ǘ�）抓住“三個(gè)重點(diǎn)”。貫徹落實(shí)明年審計(jì)工作的總體思路和要求，我們必須把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵性的重大問(wèn)題。

　　一是促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)。實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)，核心是提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果。審計(jì)中要注重監(jiān)督檢查宏觀調(diào)控政策措施的執(zhí)行情況，及時(shí)揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題和新情況、新問(wèn)題，深入分析各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，并從體制、制度層面提出建議，為黨委政府提供決策依據(jù)，推動(dòng)深化改革，完善宏觀調(diào)控；嚴(yán)肅揭露和查處違背國(guó)家宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)政令暢通，防止造成重大損失浪費(fèi)，保障政策措施落實(shí)的及時(shí)性和有效性。

　　二是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。家寶總理指出，明年審計(jì)工作要繼續(xù)關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，這對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、克服經(jīng)濟(jì)困難，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有特殊意義。因此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素甚至演變?yōu)檎�治�?wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策性建議，防范苗頭性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變?yōu)槿�局性�?wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　三是積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更好地發(fā)揮審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用；另一方面，堅(jiān)持發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　�。ㄈ�）努力完成好“六項(xiàng)任務(wù)”。為實(shí)現(xiàn)明年審計(jì)工作的總體要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，明年審計(jì)工作要緊緊圍繞以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)展開(kāi)。

　　一是以保障積極財(cái)政政策貫徹實(shí)施、促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理、提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，不斷深化財(cái)政審計(jì)。財(cái)政審計(jì)不僅涉及到財(cái)政收支，還涉及到宏觀調(diào)控和政府管理。我們要把財(cái)政、行政事業(yè)、社會(huì)保障、投資、農(nóng)業(yè)等專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財(cái)政審計(jì)一體化工作體系。

　　——財(cái)政管理審計(jì)。要注重從源頭上推動(dòng)整合政府各項(xiàng)收支，實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”，推進(jìn)建立起完整、統(tǒng)一的政府財(cái)政；注重從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，監(jiān)督檢查積極財(cái)政政策的貫徹情況和效果，特別是2008年底新增投資分配和撥付情況，促進(jìn)各項(xiàng)投資盡快啟動(dòng)和落到實(shí)處；注重從源頭上把握財(cái)力保障限度與建設(shè)需求程度，揭示和反映中央大政方針貫徹實(shí)施情況和效果，維護(hù)財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　——部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注部門管理的政府用于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資的分配、撥付、管理和使用情況及其效果；關(guān)注部門預(yù)算管理的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性，推動(dòng)深化預(yù)算改革和完善相關(guān)制度。

　　——稅收審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)稅收政策和征管工作的影響，促進(jìn)嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，絕不收過(guò)頭稅，推動(dòng)健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收征管制度。

　　——重點(diǎn)民生資金和重大民生工程審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注種糧農(nóng)民直補(bǔ)等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房情況、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、飲用水安全等方面的投資和管理狀況，著力揭示落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問(wèn)題。

　　——重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金使用、建設(shè)項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量等問(wèn)題，促進(jìn)提高投資效益，實(shí)現(xiàn)政策效果。

　　——汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。要全面檢查國(guó)家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施、規(guī)劃落實(shí)、工程質(zhì)量、資金管理使用、土地利用情況，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　——新增投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。要重點(diǎn)分析新增投資結(jié)構(gòu)的合理性，重點(diǎn)關(guān)注和揭露違規(guī)投入高耗能高污染項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和違規(guī)建設(shè)樓堂館所等問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注和揭露建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源環(huán)境的影響。

　　在上述審計(jì)中，要注意整合資源，實(shí)行縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，這是促進(jìn)財(cái)政審計(jì)向縱深發(fā)展、提高層次和水平的必要手段。

　　二是以促進(jìn)適度寬松貨幣政策的貫徹實(shí)施，維護(hù)金融安全，服務(wù)金融改革為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化金融審計(jì)。金融審計(jì)要重點(diǎn)檢查金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的情況和效果，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)績(jī)效和監(jiān)管狀況，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范；嚴(yán)肅揭露和查處金融領(lǐng)域重大違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)金融秩序和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。在搞好中央金融機(jī)構(gòu)審計(jì)的同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和地方證券公司等的審計(jì)，密切關(guān)注小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)提高金融服務(wù)發(fā)展的水平。

　　三是以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)。企業(yè)審計(jì)要按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績(jī)效”開(kāi)展工作。要把財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，把檢查企業(yè)績(jī)效狀況與維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全結(jié)合起來(lái)，把檢查節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況與促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，全面客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績(jī)效狀況，關(guān)注金融危機(jī)對(duì)國(guó)有企業(yè)、對(duì)中小企業(yè)的影響，促進(jìn)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。揭露決策失誤、管理不善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　四是以推動(dòng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和提高管理水平為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。明年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要在加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)范審計(jì)行為、提高審計(jì)水平上下功夫。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的措施和辦法。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化、制度化建設(shè)，制定政府和政府部門、各類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范以及任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南。按照中央要求和審計(jì)法等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，審計(jì)署將在繼續(xù)加強(qiáng)省部長(zhǎng)、中央國(guó)有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，做好省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)署事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。各地要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，不斷深化縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面推進(jìn)地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　五是以促進(jìn)落實(shí)節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策為目標(biāo)，積極開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)。當(dāng)前，要從檢查能源資源和環(huán)境保護(hù)資金管理使用、相關(guān)政策落實(shí)、環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況入手，從促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染治理等三個(gè)方面逐步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)。在能源資源審計(jì)方面，要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性承包土地流轉(zhuǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓以及礦產(chǎn)資源、水資源開(kāi)發(fā)利用等情況；在環(huán)境審計(jì)方面，要關(guān)注重點(diǎn)流域和區(qū)域的環(huán)境污染防治情況，關(guān)注西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設(shè)資金使用情況及其效果、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中造成的結(jié)構(gòu)性污染等問(wèn)題。要突出審計(jì)重點(diǎn)，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國(guó)有資源流失和危害資源環(huán)境安全的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果、政策實(shí)施效果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況的分析評(píng)價(jià)。

　　六是以提高利用外資水平、維護(hù)對(duì)外投資安全、履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)職責(zé)為目標(biāo)，逐步推開(kāi)涉外審計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的機(jī)遇不斷增多，中央提出要全面提升利用外資水平，健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管和責(zé)任追究機(jī)制。這對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。這些年，我們?cè)趪?guó)外貸援款、駐外使領(lǐng)館審計(jì)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)審計(jì)也取得了很好效果。明年在繼續(xù)完成好上述任務(wù)的同時(shí)，審計(jì)署將對(duì)中央駐香港機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查；各地也要按照政府的要求，積極開(kāi)展對(duì)本地區(qū)境外機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)境外投資的調(diào)查，摸清總體情況，分析存在問(wèn)題，研究制定境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督辦法，探索建立有效的經(jīng)常性監(jiān)督方式。

　�。ㄋ模┌盐瘴屙�(xiàng)原則。為完成好上述任務(wù)，要把握好以下五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持揭示和反映中央關(guān)于保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，更加科學(xué)、合理和有效；二是堅(jiān)持揭示和反映違規(guī)建設(shè) “兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，以及建設(shè)中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問(wèn)題，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；三是堅(jiān)持揭示和反映不顧條件和需要亂上項(xiàng)目，造成重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)提高投資質(zhì)量和效益；四是堅(jiān)持揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和法治建設(shè)；五是堅(jiān)持揭示和反映體制、制度、機(jī)制、管理等方面的問(wèn)題，促進(jìn)深化改革、完善機(jī)制、健全制度、強(qiáng)化管理，推進(jìn)責(zé)任追究制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全完善。

　　三、積極開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)25年的努力奮斗，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，走出了一條中國(guó)特色的審計(jì)之路，探索和積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就是：必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；必須始終堅(jiān)持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將審計(jì)工作自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、積極探索中國(guó)特色審計(jì)之路；必須始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，充分有效地履行審計(jì)監(jiān)督法定職責(zé)；必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，為審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。這些經(jīng)驗(yàn)是極為寶貴的財(cái)富，我們一定要倍加珍惜，不斷實(shí)踐和豐富、發(fā)展。

　　但也要看到，我國(guó)審計(jì)還處于初級(jí)階段，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照黨和人民的要求，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，對(duì)照新的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)，還有很大差距和很大發(fā)展空間，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨。因此，我們沒(méi)有任何理由驕傲自滿，沒(méi)有任何理由因循守舊，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，并將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)化為完善審計(jì)工作科學(xué)管理的機(jī)制制度，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化為保障全國(guó)審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)審計(jì)工作不斷取得新發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度不斷完善。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新審計(jì)理念。就是要在新的思想高度上形成推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。核心是以科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂和指南，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和審計(jì)發(fā)展規(guī)律，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)。

　　經(jīng)過(guò)25年的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，我們逐步認(rèn)識(shí)到，審計(jì)是國(guó)家政治制度不可缺少的組成部分，從本質(zhì)上看，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”；審計(jì)工作的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”；審計(jì)工作的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計(jì)工作必須始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針。這是我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入分析“什么是審計(jì)”、“為什么要審計(jì)”、“為誰(shuí)審計(jì)”、“靠誰(shuí)審計(jì)”和“怎樣審計(jì)”等一系列問(wèn)題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是總結(jié)我國(guó)審計(jì)25年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的成果，是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外審計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的成果，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求審計(jì)不僅要查錯(cuò)糾弊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，還要揭示體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)審計(jì)的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，最初定位于查錯(cuò)糾弊，后來(lái)發(fā)展到國(guó)有資產(chǎn)的守護(hù)神，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的工具，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的 “免疫系統(tǒng)”。這是人們?cè)诓煌瑲v史發(fā)展階段、從不同角度認(rèn)識(shí)審計(jì)而進(jìn)行的概括和總結(jié)，是審計(jì)的本質(zhì)和規(guī)律在不同歷史階段的外在表現(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期和各項(xiàng)改革攻堅(jiān)期，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題。這些都對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求，審計(jì)法規(guī)定審計(jì)要“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。審計(jì)機(jī)關(guān)要履行好法定職責(zé)，就必須“牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)的理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”。這是一種理念，絕不是一句口號(hào)，更不能將其作為套話，寫在紙上、說(shuō)在嘴上，而是要實(shí)實(shí)在在的真正落實(shí)在行動(dòng)上，真正用于指導(dǎo)我們的審計(jì)實(shí)踐。

　　作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，首先必須充分發(fā)揮預(yù)防功能。作為一種制度安排，國(guó)家審計(jì)具有內(nèi)生性的威懾作用，因此，必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮其對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的各種“病害”的抑制作用。作為依法履行監(jiān)督職責(zé)的審計(jì)機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)，因而能夠而且有責(zé)任及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯(cuò)糾弊。所以，審計(jì)必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對(duì)這些行為進(jìn)行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計(jì)不僅要揭露問(wèn)題，更要對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題從微觀到宏觀、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從表象到里層，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，把握審計(jì)的基本特征，遵循審計(jì)的內(nèi)在規(guī)律，立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性，立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督，立足全局、堅(jiān)持微觀查處和揭露，立足主動(dòng)性、堅(jiān)持適應(yīng)性，立足開(kāi)放性、堅(jiān)持獨(dú)立性；堅(jiān)定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，堅(jiān)定不移地深入揭示體制機(jī)制上的問(wèn)題，堅(jiān)定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議，切實(shí)承擔(dān)起審計(jì)的歷史責(zé)任，更加全面、有效地發(fā)揮審計(jì)的作用。

　�。ǘ�）創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制。就是要建立起科學(xué)的審計(jì)管理、考核、激勵(lì)、促進(jìn)和保障體制機(jī)制，切實(shí)做到依法審計(jì)、依法管理，以保障審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。當(dāng)前，要著力抓好三個(gè)方面的創(chuàng)新與完善：

　　一是保障全國(guó)審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面的工作。當(dāng)前，面對(duì)日益發(fā)展變化的審計(jì)工作形勢(shì)，面對(duì)各地發(fā)展很不平衡的審計(jì)工作實(shí)際，探索更為積極有效的指導(dǎo)方式，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)審計(jì)工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)，是審計(jì)署和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真考慮解決的一個(gè)問(wèn)題。首先，要通過(guò)思路引導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)，使全國(guó)審計(jì)工作形成一個(gè)多層次的有機(jī)整體。審計(jì)署擬定了加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真修改后，我們將在明年盡快下發(fā)實(shí)施。其次，要通過(guò)計(jì)劃、規(guī)范化、信息化、結(jié)果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導(dǎo)，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。第三，要完善對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理辦法，積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準(zhǔn)入制度，加大培訓(xùn)力度，使地方審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。按照審計(jì)法的規(guī)定和1991年中組部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布的文件，對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，這些年我們?cè)谶@方面作了很多工作，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為此，我們與中組部溝通，準(zhǔn)備根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，進(jìn)一步修改和完善對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理辦法，增強(qiáng)可操作性。再有一件事是，對(duì)于地方審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，其中很重要的問(wèn)題就是審計(jì)人員準(zhǔn)入制度，也就是調(diào)到審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員需要具備的專業(yè)資格任職條件，根據(jù)審計(jì)法和公務(wù)員法的規(guī)定，都要進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)。明年審計(jì)署將會(huì)同中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局一起來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題，制定相關(guān)的具有操作性的辦法。這兩件事，都向溫總理都作了匯報(bào)，溫總理非常贊成，要求審計(jì)署與有關(guān)部門加快研究。第四，要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，是為了發(fā)揮監(jiān)督合力，保持工作思路和重點(diǎn)上的統(tǒng)一，而不是強(qiáng)求全國(guó)審計(jì)工作都要按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)目標(biāo)發(fā)展到同一個(gè)水平。希望大家一定要結(jié)合本地實(shí)際，抓住關(guān)鍵問(wèn)題和問(wèn)題的關(guān)鍵，制定切實(shí)可行的措施，把工作提高到一個(gè)新水平。

　　二是科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制。為更好地貫徹落實(shí)審計(jì)法，根據(jù)審計(jì)工作發(fā)展需要，抓緊研究制定與審計(jì)法相配套的法規(guī)、制度，建立完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)指南體系，積極探索實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目審理制度和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量控制，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量。進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和成本管理，計(jì)劃安排既要圍繞大局、突出重點(diǎn)，又要量力而行、留有余地，逐步建立動(dòng)態(tài)的審計(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，探索編制重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，在強(qiáng)化年度計(jì)劃與規(guī)劃相銜接的同時(shí)，避免和減少交叉重復(fù)。逐步建立起審計(jì)工作績(jī)效考評(píng)制度，健全審計(jì)機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，創(chuàng)建高效、規(guī)范、和諧的審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　三是科學(xué)的審計(jì)成果利用機(jī)制。審計(jì)成果是審計(jì)工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。目前我們的審計(jì)成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少，“初級(jí)產(chǎn)品”多、“技術(shù)”含量高的“精品”少、滿足需要的“高端產(chǎn)品”更少。一些審計(jì)成果沒(méi)有能夠反映出存在的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié)，沒(méi)有能夠提出從根本上解決問(wèn)題的建議，導(dǎo)致審計(jì)不能起到應(yīng)有的以至更好的作用。因此，我們必須樹(shù)立強(qiáng)烈的全局意識(shí)和成果意識(shí)，根據(jù)黨委、政府和人民群眾的需要來(lái)確定審計(jì)的立足點(diǎn)和目標(biāo)，來(lái)選擇提供什么樣的審計(jì)成果。要注重把握形勢(shì)要求，加強(qiáng)宏觀分析研究，探索在理論與實(shí)踐的結(jié)合上提高審計(jì)成果的層次和水平。要加強(qiáng)審計(jì)工作宣傳，關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓社會(huì)各界更好地了解、理解、支持和關(guān)心審計(jì)工作。

　　（三）創(chuàng)新審計(jì)方式。就是要不斷探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的審計(jì)方式和方法，堅(jiān)持走中國(guó)特色審計(jì)之路。

　　一是要在結(jié)合上狠下功夫。堅(jiān)持多種審計(jì)類型和形式的有機(jī)結(jié)合是我們?cè)?5年的實(shí)踐中摸索出的中國(guó)特色的綜合審計(jì)模式，如財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，揭露問(wèn)題與促進(jìn)整改相結(jié)合，常規(guī)審計(jì)與打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗相結(jié)合，中央審計(jì)與地方審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。這些結(jié)合，對(duì)于整合審計(jì)資源，加大審計(jì)力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求都具有積極作用。今后我們要繼續(xù)在結(jié)合上狠下功夫，使之不斷豐富和規(guī)范，使之更加科學(xué)、合理和有效。

　　二是要全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題很多是體制、制度和管理水平的問(wèn)題，社會(huì)各界也更加關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性，這都要求我們將績(jī)效理念貫穿于審計(jì)工作的始終，全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。今年，審計(jì)署涉及績(jī)效審計(jì)的工作量已占全部審計(jì)工作量的五分之四，全國(guó)約占五分之二左右，比去年同期提高了十多個(gè)百分點(diǎn)，明年還要在這方面加大力度。各項(xiàng)審計(jì)都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。有的項(xiàng)目可以考慮出兩個(gè)成果，即一個(gè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告、一個(gè)績(jī)效分析或研究報(bào)告。同時(shí)要選擇對(duì)某項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況及其效果、對(duì)某項(xiàng)公共資源和財(cái)政資金配置情況及其效果、對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行宏觀分析，為進(jìn)一步完善宏觀管理提供參考。在推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，要處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系，做到從微觀項(xiàng)目入手，從宏觀全局分析問(wèn)題；處理好揭露問(wèn)題與解決問(wèn)題的關(guān)系，真正把重大損失浪費(fèi)、影響國(guó)家安全和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題揭示出來(lái)，提出有針對(duì)性的和可操作性的審計(jì)建議；處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，將社會(huì)效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置；處理好資金使用績(jī)效與政府行政效能的關(guān)系，把評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效與評(píng)價(jià)政府行政效能統(tǒng)一起來(lái)。還要注重積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立和不斷完善具有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)制度和方法。

　　三是要積極探索跟蹤審計(jì)。家寶總理指出：對(duì)一些重特大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，要把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前面，問(wèn)題查出得越早、解決得越快，損失就越小。我們要按家寶總理的指示要求，對(duì)一些重特大投資項(xiàng)目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，同時(shí)，要認(rèn)真研究跟蹤審計(jì)的工作思路、介入時(shí)間和具體流程，始終堅(jiān)持審計(jì)的獨(dú)立性，避免越權(quán)、越位，不斷提高跟蹤審計(jì)的質(zhì)量和水平。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新審計(jì)干部隊(duì)伍管理模式。就是要堅(jiān)持以人為本，研究構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的審計(jì)干部人事制度體系和管理模式。

　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是我們的歷史責(zé)任。我們多次講，當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部回顧過(guò)去，引以自豪的是帶出了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、能打硬仗的隊(duì)伍。毛主席說(shuō)政治路線確定之后干部就是決定的因素，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來(lái)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志主要精力不是放在帶隊(duì)伍抓工作上，而是放在建樓上。必要的辦公條件是需要的，職工的住房困難是應(yīng)該合理合法地解決的。但是我們作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的首要責(zé)任是帶好隊(duì)伍，如果我們回顧過(guò)去，引以自豪的僅僅是一棟大樓，那就偏離了正確的方向。帶出了一支隊(duì)伍，這才是百年大計(jì)。要建一棟樓，很容易，但帶出一支隊(duì)伍卻是非常不易的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢牢把握我們的主要任務(wù)和工作中心。當(dāng)前，要立足審計(jì)工作實(shí)際，堅(jiān)持以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，把思想政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)審計(jì)人員牢固樹(shù)立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計(jì)人員觀念，統(tǒng)籌抓好審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才、審計(jì)專業(yè)人才和審計(jì)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，重點(diǎn)抓好“一把手”的選配，同時(shí)要不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，提高整體合力。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，重點(diǎn)完善干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加大干部交流和培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，把審計(jì)實(shí)踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道。希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要給業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)、充電和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。不要出現(xiàn)培訓(xùn)和工作兩張皮。越是骨干越?jīng)]有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，這是不對(duì)的，業(yè)務(wù)骨干不及時(shí)充電也有落伍的可能。要注重工作鍛煉和實(shí)踐歷練，在審計(jì)第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計(jì)人才，不斷提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力，培養(yǎng)一大批查核問(wèn)題的能手、分析研究的強(qiáng)手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。個(gè)別單位在建房、津補(bǔ)貼等問(wèn)題上沒(méi)有能夠嚴(yán)格地、完全執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給審計(jì)形象和審計(jì)公信力造成了一定的不良影響。對(duì)此，我們要從思想根源上查找原因，汲取教訓(xùn)，杜絕此類問(wèn)題的再次發(fā)生。要按照溫總理關(guān)于“審計(jì)工作責(zé)任重大。要嚴(yán)格要求并從制度上加以保證，特別要加強(qiáng)內(nèi)部管理，以保持審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象和公信力”的要求，始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線和“高壓線”。審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行新的審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定，地方機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)規(guī)定，都要以此為抓手，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著抓班子、帶隊(duì)伍的重任，一定要帶頭學(xué)習(xí)新知識(shí)、開(kāi)拓新視野、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，帶頭講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，帶頭落實(shí)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求以及廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)把隊(duì)伍帶好、把作風(fēng)建設(shè)搞好、把形象保持好，不辜負(fù)黨和人民的期望。

　　二是要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)。以提高審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質(zhì)為重點(diǎn)，圍繞紀(jì)念新中國(guó)成立60周年開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)。堅(jiān)持表?yè)P(yáng)表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)時(shí)代精神，堅(jiān)持人文關(guān)懷、創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)，堅(jiān)持崇廉敬潔、樹(shù)立正確榮辱觀，不斷增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

　　三是要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)理論建設(shè)。理論來(lái)源于實(shí)踐，25年審計(jì)實(shí)踐豐富多彩，需要我們總結(jié)、挖掘、提煉和升華。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)的審計(jì)實(shí)踐遇到很多需要從理論上回答的重大問(wèn)題。因此，我們必須以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系為目標(biāo)，抓住審計(jì)工作面臨的重大問(wèn)題，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大審計(jì)理論研究的力度和深度，盡快拿出一批有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的高水平的審計(jì)科研成果，為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。就是要不斷探索符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)技術(shù)方法。要以審計(jì)信息化建設(shè)為依托，探索以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，并在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中逐步建立起預(yù)警系統(tǒng)；繼續(xù)探索信息系統(tǒng)審計(jì)的方法，使其成為重要的審計(jì)內(nèi)容，并成為常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)；推進(jìn)國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心建立，建立完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，為深化信息化條件下的計(jì)算機(jī)審計(jì)創(chuàng)造條件；繼續(xù)推進(jìn)各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，為建立數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)各個(gè)行業(yè)的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系。

　　同志們，形勢(shì)的發(fā)展對(duì)審計(jì)工作和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求，落實(shí)五年規(guī)劃將推動(dòng)審計(jì)工作在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員一定要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷推動(dòng)審計(jì)工作新發(fā)展，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！

劉家義同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

（2008年12月30日）

　　同志們，剛才令狐安同志對(duì)這次會(huì)議作了總結(jié)，我完全贊成，總結(jié)的內(nèi)容也是署黨組討論通過(guò)的。令狐安同志全面總結(jié)了這次會(huì)議的收獲和貫徹會(huì)議精神時(shí)需要注意的問(wèn)題。請(qǐng)同志們回去以后，要及時(shí)、完整地向�。ㄊ�、區(qū)）黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)溫總理的指示和這次會(huì)議的精神，同時(shí)要針對(duì)本地情況，就如何學(xué)習(xí)貫徹溫總理指示精神，如何貫徹落實(shí)這次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，做出具體部署，抓好明年的審計(jì)工作。

　　溫總理講，審計(jì)機(jī)關(guān)是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，審計(jì)工作是卓有成效的，審計(jì)隊(duì)伍是過(guò)得硬的。這是對(duì)我們的鼓勵(lì)、鞭策和期盼。溫總理同時(shí)明確指出了審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，也是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。希望我們認(rèn)真履行法定責(zé)任，充分發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，不能有半點(diǎn)松懈，不要認(rèn)為溫總理講了，我們是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，我們工作是卓有成效的，我們這個(gè)隊(duì)伍是過(guò)得硬的，就可以松一口氣了，可以驕傲自滿了。

　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是關(guān)于進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題。

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實(shí)踐是關(guān)鍵、是目標(biāo)、是最核心和最根本的問(wèn)題。下一步要與學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)的30周年大會(huì)上的講話結(jié)合起來(lái)。一定要求在“學(xué)懂弄通、武裝頭腦、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作”上狠下功夫，今年以來(lái)特別是9月以來(lái)，審計(jì)署黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真分析、認(rèn)真調(diào)研、認(rèn)真剖析，廣泛征求各方面意見(jiàn)，查找出了存在的5個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是我們的思想觀念還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；二是我們?cè)诼男蟹ǘ�職�?zé)方面還不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；三是我們的隊(duì)伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀還不完全相適應(yīng)；四是我們的機(jī)制制度與審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展還不完全適應(yīng)；五是我們?cè)诼男兄鞴苋珖?guó)審計(jì)工作的法定職責(zé)方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求，與全國(guó)審計(jì)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。署機(jī)關(guān)各司局、各特派辦、各派出局以及各�。ㄊ�、自治區(qū)）審計(jì)廳（局）都要認(rèn)真查找自身在各方面與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、不相符合的主要問(wèn)題。查找的根本目的是要整改。因此，審計(jì)署黨組堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊整改、邊提高，推動(dòng)審計(jì)工作的全面科學(xué)發(fā)展。

　　首先，針對(duì)思想觀念方面存在的問(wèn)題，署黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真反復(fù)討論，確定了要以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。在這一個(gè)理念指導(dǎo)下，我們?cè)诳偨Y(jié)25年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了審計(jì)工作的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體表現(xiàn)就是要把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；審計(jì)工作的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。維護(hù)國(guó)家安全是審計(jì)工作的永恒主題。我們講財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，這是從審計(jì)對(duì)象和技術(shù)層面來(lái)講的，而國(guó)家安全是審計(jì)工作的永恒主題是從根本目標(biāo)這個(gè)角度提出來(lái)的。同時(shí)，提出審計(jì)工作必須始終堅(jiān)持20字工作方針，而且對(duì)20字工作方針的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了豐富和完善，使其真正能夠成為一個(gè)大家能夠自覺(jué)遵守的審計(jì)工作行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　其次，在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)方面還存在一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題。比如在充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用方面，還有很大差距。雖然在這些年的審計(jì)工作，包括今年的汶川地震抗震救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)，都發(fā)揮了很大作用。這次抗震救災(zāi)款物許多方面的制度規(guī)定，都是在審計(jì)機(jī)關(guān)反映了某些方面的問(wèn)題后，各級(jí)黨委政府根據(jù)審計(jì)建議責(zé)成有關(guān)部門制定的。但是我們?cè)谶@個(gè)方面做得還很不夠，還有許多應(yīng)該做而沒(méi)有做或者沒(méi)有做到的地方。又如，在關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題方面，審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任及早地感受風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出建議，清除病害。我們?cè)谶@方面，像在糧食安全、境外投資安全和能源、以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響等問(wèn)題上，做了一些工作。溫總理也給予了充分肯定。但這僅僅是一個(gè)起步、一個(gè)開(kāi)局，既不成系統(tǒng)，站的高度也不夠。再如，在揭露和查處一些重大違法違規(guī)案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索方面，審計(jì)發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)說(shuō)是不小的，但在審計(jì)職責(zé)范圍內(nèi)，還有一些應(yīng)當(dāng)揭露卻沒(méi)有能夠揭露出來(lái)的問(wèn)題。有的案件雖然揭露出來(lái)了，但是沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行跟蹤。在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)這方面，我們還有很大的努力空間，有很多工作要去做，而且還可以做得更深些、更好些。通過(guò)分析這些問(wèn)題，我們從健全法治、改革體制、完善制度、強(qiáng)化管理等層面可以提出更多、更高層次的建議。正是針對(duì)工作中存在的這些問(wèn)題，審計(jì)署黨組采取了有效的措施，制定了審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃，制定了相關(guān)的管理辦法，特別是提出2009年審計(jì)工作的總體思路、“一條主線”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“六項(xiàng)任務(wù)”和“五項(xiàng)原則”，提出了在今后的工作中要堅(jiān)持五個(gè)創(chuàng)新，這些都是具體的整改措施。

　　第三，針對(duì)機(jī)制制度創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題，審計(jì)署確定要在審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量控制等方面進(jìn)行重大創(chuàng)新和改革，要建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度，要修訂和完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，健全構(gòu)建國(guó)家審計(jì)指南體系。同時(shí)就審計(jì)法實(shí)施條例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例，抓緊與各方面進(jìn)行了認(rèn)真協(xié)調(diào)，對(duì)這兩個(gè)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改。經(jīng)國(guó)務(wù)院審定以后，這兩個(gè)條例明年上半年可望發(fā)布。與此同時(shí)，我們清理了現(xiàn)行制度，初步確定要廢止170多項(xiàng)制度，還要重新制訂一些相關(guān)制度。

　　第四，在隊(duì)伍建設(shè)方面，與黨中央國(guó)務(wù)院的要求，與全國(guó)人民的要求，與溫總理的要求，與審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展和審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃的要求相比，都還有很大的差距。因此，我們提出了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，如加強(qiáng)以“一把手”為核心的各級(jí)班子建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想道德修養(yǎng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。對(duì)少數(shù)單位存在的違規(guī)問(wèn)題和不規(guī)范做法，進(jìn)行了全面檢查和認(rèn)真處理。如在中央規(guī)范津貼補(bǔ)貼以后，有個(gè)別單位執(zhí)行政策不嚴(yán)肅，這些單位不僅按照規(guī)定進(jìn)行了堅(jiān)決糾正，一律退出了多發(fā)的津補(bǔ)貼。署黨組還把這些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子召到北京，進(jìn)行集體誡勉談話，限期整改。為了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照溫總理關(guān)于“要嚴(yán)格制度”的要求，進(jìn)一步完善了制度，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，從健全完善制度上避免有些問(wèn)題的發(fā)生。有些事情在其他部門可能不會(huì)引人關(guān)注，但是審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)監(jiān)督部門，人們對(duì)它的期望非常高，一旦出了問(wèn)題，失望就大，甚至非常痛恨。正因?yàn)槲覀兗缲?fù)著法律賦予的職責(zé)，肩負(fù)著黨和人民賦予的監(jiān)督任務(wù)，因此我們必須嚴(yán)格。長(zhǎng)沙特派辦職工住房很困難，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)解決。但長(zhǎng)沙辦在解決中存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問(wèn)題，先是以辦里的服務(wù)中心名義成立一個(gè)公司，搞購(gòu)建住房的“商業(yè)化運(yùn)作”，之后又未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，擅自把這個(gè)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)給一個(gè)民營(yíng)公司。由這個(gè)民營(yíng)公司與辦里職工簽訂所謂的“商品房購(gòu)房合同”，建了一些明顯超過(guò)當(dāng)?shù)厥〖?jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員住房標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的所謂“商品房”。在這些住房建設(shè)過(guò)程中，在與職工住房同步建設(shè)的長(zhǎng)沙辦辦公樓的投資中承擔(dān)了屬于職工住房建設(shè)的少部分投資；用辦公樓建設(shè)資金墊支了職工住房建設(shè)前期一些投資，雖然這些錢2007年底前已歸還了，但做法是不合規(guī)的。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，審計(jì)署黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，一是進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，二是幫助長(zhǎng)沙辦的干部職工提高思想認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)沙辦的絕大多數(shù)在職職工和離退休職工有大局意識(shí)，有遵守國(guó)家法律的意識(shí)，這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，審計(jì)署黨組根據(jù)公務(wù)員法等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，決定對(duì)長(zhǎng)沙辦這一問(wèn)題的主要責(zé)任人、長(zhǎng)沙辦原黨組書記、特派員給予降級(jí)處分；對(duì)于負(fù)有一定責(zé)任的特派辦其他兩名負(fù)責(zé)同志，責(zé)令做出深刻檢查，并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)這一問(wèn)題負(fù)有監(jiān)管檢查不力的署機(jī)關(guān)服務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，責(zé)令做出深刻檢討，并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，將長(zhǎng)沙辦職工住房委托給負(fù)責(zé)湖南省政府公務(wù)員住宅建設(shè)、由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司予以整體收購(gòu)，由其按照公務(wù)員小區(qū)的建設(shè)方式統(tǒng)籌安排，進(jìn)行加層改造。改造后，這些住房的面積有所減少，標(biāo)準(zhǔn)有所降低，外觀有所改變。對(duì)這類問(wèn)題，我們都要統(tǒng)籌解決，堅(jiān)決加以糾正。與時(shí)同時(shí)，為加強(qiáng)內(nèi)部管理，審計(jì)署對(duì)派出機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)購(gòu)建、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人事和黨建管理、行政后勤管理等等，都根據(jù)當(dāng)前情況重新作出規(guī)定。審計(jì)署還根據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)執(zhí)行已8年多的“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律進(jìn)行了認(rèn)真修訂，并已發(fā)布，從2009年1月1號(hào)起，審計(jì)署和派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行新“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律。各地要根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，制定適合本地情況的審計(jì)紀(jì)律。在審計(jì)紀(jì)律上，不能有任何特殊，也不能有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有利于維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。在這一點(diǎn)上，審計(jì)署黨組的認(rèn)識(shí)非常明確、態(tài)度非常堅(jiān)決。

　　第五，在履行主管全國(guó)審計(jì)工作職責(zé)上，同志們提出了很多意見(jiàn)和很多很好的建議。有些同志說(shuō)，審計(jì)署的反應(yīng)很快，馬上制定了加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)的兩個(gè)意見(jiàn)。實(shí)際上在署領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到地方進(jìn)行調(diào)研之前，這兩個(gè)意見(jiàn)的初稿就已經(jīng)形成了。我們當(dāng)時(shí)提出，要帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，帶著問(wèn)題調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)來(lái)豐富完善初稿。這次會(huì)上提交的進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見(jiàn)以及2009年的指導(dǎo)意見(jiàn)，同志們回去以后，要按照令狐安同志剛才講的，在1月8日之前把進(jìn)一步修改的意見(jiàn)反饋到署辦公廳。修改以后，要及時(shí)下發(fā)。審計(jì)署要履行好對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的職責(zé)，各省（市、區(qū)）審計(jì)廳（局）也一定要履行好這項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)，要牢牢抓住三個(gè)方面：一是隊(duì)伍建設(shè)，這是核心。要幫助基層審計(jì)機(jī)關(guān)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的素質(zhì)。署里向溫總理匯報(bào)審計(jì)署將要會(huì)同中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局，研究制定對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核辦法以及審計(jì)人員進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)工作的專業(yè)任職資格。各地不要等，要根據(jù)地方情況，能夠先走一步就先走一步。有的地方可能還有更好的、更有效的辦法，各地可以去探索和創(chuàng)新。同時(shí)，要采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，署里提出要雙向掛職和交流。對(duì)于西部地區(qū)，署里可以派教員，地方實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，署里可以派人當(dāng)顧問(wèn)，不參加具體審計(jì)，而是提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。西部地區(qū)也可以選送一些同志到審計(jì)署、特派辦，到東部地區(qū)或其他審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。審計(jì)工作人員如果吃老本、不充電，審計(jì)工作水平難以提高，要不了多長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)落后。把審計(jì)機(jī)關(guān)的良好作風(fēng)保持下去非常不容易。隊(duì)伍建設(shè)就象逆水行舟，不進(jìn)則退，退起來(lái)會(huì)“兵敗如山倒”，要重建、重振起來(lái)，就像“病去如抽絲”，非常難。所以，希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)，千萬(wàn)松懈不得，大意不得，馬虎不得。二是要抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不是指限定今年必須完成多少審計(jì)項(xiàng)目，或是必須做什么事情。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)靠什么？第一靠法律；第二靠標(biāo)準(zhǔn)；第三靠方針；第四靠示范。另外，要通過(guò)統(tǒng)一組織項(xiàng)目，對(duì)地方審計(jì)工作的質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核。三是要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。當(dāng)前重點(diǎn)是要抓好對(duì)地方審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流和推廣，對(duì)地方審計(jì)工作中存在的一些突出問(wèn)題，要及時(shí)提出解決的辦法、措施。

　　審計(jì)署黨組開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，一直把整改貫穿其中，把解決問(wèn)題、推動(dòng)工作貫穿其中，當(dāng)然我們還有很多工作要做，還存在不少問(wèn)題需要進(jìn)一步在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行整改。下一個(gè)階段，也就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第三個(gè)階段任務(wù)是集中整改。希望各單位開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)千萬(wàn)不能放松，尤其是抓整改千萬(wàn)不能作表面文章，不能是分析檢查報(bào)告寫得很“漂亮”、很“華麗”，但是不解決問(wèn)題，也就是說(shuō)分析問(wèn)題不深入，檢查問(wèn)題不深刻，解決辦法不具體，沒(méi)有操作性，那是沒(méi)有意義的。分析檢查報(bào)告寫出來(lái)，關(guān)鍵是要逐條抓落實(shí)，落實(shí)到人，責(zé)任到人。希望各地要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀自始至終與審計(jì)工作相結(jié)合。不能是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束了，科學(xué)發(fā)展觀就學(xué)好了，就不用再學(xué)了，而是要在今后的工作中，一以貫之地抓學(xué)習(xí)、抓實(shí)踐。

　　這次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議開(kāi)得比較成功，大家暢所欲言，發(fā)表了很好的意見(jiàn)。為保障這次會(huì)議的順利召開(kāi)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做了很多工作，特別是在工作總結(jié)方面。署機(jī)關(guān)有關(guān)單位做了很多努力，懷柔培訓(xùn)基地、署培訓(xùn)中心為這次會(huì)議的順利召開(kāi)提供了很好的服務(wù)，我們?cè)诖吮硎局孕牡母兄x！

　　祝大家回程平安！

令狐安同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

（2008年12月30日）

　　同志們：

　　在這次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議期間，與會(huì)同志圍繞溫家寶總理在聽(tīng)取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)的重要講話和家義審計(jì)長(zhǎng)代表署黨組所作的工作報(bào)告進(jìn)行了熱烈的討論。大家認(rèn)為，總理對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)明年的任務(wù)和審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)提出了更高要求，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作的高度重視、充分信任和殷切關(guān)懷；家義審計(jì)長(zhǎng)的工作報(bào)告，全面總結(jié)了全國(guó)審計(jì)工作一年來(lái)取得的成果，安排和部署了明年的審計(jì)工作，特別是他關(guān)于創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)方式、創(chuàng)新審計(jì)干部隊(duì)伍管理模式、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法這5個(gè)創(chuàng)新的要求，充分體現(xiàn)了審計(jì)工作25年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)及與時(shí)俱進(jìn)的要求，對(duì)于明年及今后一段時(shí)期的審計(jì)工作，對(duì)于推動(dòng)審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。此外，大家特別是地方的同志對(duì)這次會(huì)議，包括家義審計(jì)長(zhǎng)工作報(bào)告對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重新認(rèn)識(shí)和重視以及所作部署，包括提交會(huì)議討論的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見(jiàn)，都給予了充分肯定。大家表示，一定不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的期望和信任，認(rèn)真貫徹總理指示精神，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)，為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生作出新的貢獻(xiàn)。

　　提交會(huì)上討論的幾份材料，大家在討論中提了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。由于時(shí)間關(guān)系，提交會(huì)議材料又很多，不可能每一份都發(fā)表充分的意見(jiàn)。所以，請(qǐng)你們帶回去，把修改意見(jiàn)于明年1月8日前報(bào)到署里，以便作進(jìn)一步修改和完善，盡快下發(fā)執(zhí)行。在這次會(huì)議上，我們還表彰了審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，會(huì)后要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷借鑒和利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)能力、質(zhì)量和水平。

　　關(guān)于這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，結(jié)合大家討論情況，根據(jù)今天上午各小組聯(lián)系人的匯報(bào)和黨組研究的意見(jiàn)，我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

　　一、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加鮮明地樹(shù)立大局觀念

　　明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。家寶總理指出：不排斥出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快下行的趨勢(shì)。最近我到江浙調(diào)研，浙江省提供的一個(gè)調(diào)查材料講到，明年將是中小企業(yè)最為困難、面臨形勢(shì)最為嚴(yán)重的一年。這種情況在全國(guó)具有一定的代表性。明年不僅是美國(guó)金融危機(jī)所引起的世界經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，也是近30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)高速增長(zhǎng)之后，特別是近十年高速增長(zhǎng)之后遇到的一次重大考驗(yàn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向型程度已經(jīng)達(dá)到（GDP的）40%左右，這一比例不僅在亞洲，在世界上都屬于相當(dāng)高的。這次金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)萎縮，不僅歐美市場(chǎng)萎縮，現(xiàn)在也波及到亞洲、拉丁美洲甚至非洲市場(chǎng)，因此，這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還是相當(dāng)大的，這場(chǎng)考驗(yàn)是前所未有的。溫總理要求審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定責(zé)任，把促進(jìn)中央政策措施的貫徹落實(shí)作為明年審計(jì)工作的中心任務(wù)，擺在首要位置。家義同志也要求明年審計(jì)工作要始終貫穿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，抓住3個(gè)重點(diǎn)，完成6項(xiàng)任務(wù)。對(duì)此，我們各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要深刻理解，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總理指示精神上來(lái)，統(tǒng)一到全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神上來(lái)。多年來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要圍繞中心、服務(wù)大局。當(dāng)前最大的大局就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。所以，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要圍繞這個(gè)大局安排、調(diào)整明年計(jì)劃，集中審計(jì)資源，特別要突出對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)重大投資和關(guān)系民生項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保中央各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)，確保資金真正用到人民最需要的地方，真正起到促進(jìn)發(fā)展、改善民生的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)。近年地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展速度很快，不僅是沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也很快，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用很大，各級(jí)黨委政府都非常重視。但是，相對(duì)中央金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管來(lái)講，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管比較薄弱。關(guān)于這方面，有些�。▍^(qū)、市）已經(jīng)開(kāi)展了審計(jì)，有的正在試點(diǎn)，有的搞了審計(jì)調(diào)查，但是相當(dāng)一部分審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有開(kāi)展這方面的工作。所以，希望大家要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，特別關(guān)注地方金融安全，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。審計(jì)署要配合地方審計(jì)機(jī)關(guān)，繼續(xù)積極搞好人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　總之，請(qǐng)大家回去后要把總理的指示、家義審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告和省里的項(xiàng)目安排及時(shí)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真聽(tīng)取指示和意見(jiàn)，對(duì)明年的審計(jì)工作及時(shí)作出妥善安排。

　　二、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加關(guān)注樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，家義同志講得已經(jīng)比較透徹了，根據(jù)會(huì)上討論情況，我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。正如家義審計(jì)長(zhǎng)指出的，科學(xué)審計(jì)理念的確立是一個(gè)漸進(jìn)的、隨著人們對(duì)審計(jì)的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展的歷史過(guò)程。經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，可以說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系已經(jīng)初步形成。這一重大成果在前任審計(jì)長(zhǎng)李金華主持修改的、經(jīng)前年全國(guó)人大討論通過(guò)的審計(jì)法中得到比較充分的體現(xiàn)。這次審計(jì)法的修改是經(jīng)過(guò)在審計(jì)署系統(tǒng)、地方審計(jì)機(jī)關(guān)以及國(guó)家其他部門、地方黨委政府廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)反復(fù)研究修改的。新一屆審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，在家義同志倡議下，在新的審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃中又寫進(jìn)了充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能的提法�？偫碓谥v話中對(duì)此給予了肯定。我認(rèn)為，要發(fā)揮好這一功能，就必須全面貫徹落實(shí)好審計(jì)法和審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃。家義同志在昨天的報(bào)告中對(duì)這一功能的三方面內(nèi)容，即預(yù)防功能、揭露功能和抵御功能作了詳細(xì)的闡述。充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能這一提法，對(duì)審計(jì)實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生三個(gè)積極效果：

　　一是可以推動(dòng)審計(jì)工作更加自覺(jué)地從以合法、合規(guī)審計(jì)為主向以績(jī)效審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。因?yàn)槌浞职l(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能，不僅要求審計(jì)機(jī)關(guān)要充分重視對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的揭露和查處，更要充分重視剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從根本上提出推動(dòng)深化改革、強(qiáng)化管理的改進(jìn)措施。所以這一提法有利于提高審計(jì)工作質(zhì)量，有利于發(fā)揮審計(jì)在更高層面的作用。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要搞好合法合規(guī)審計(jì)，更重要的是通過(guò)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)，才能在更高層面發(fā)揮好作用。

　　二是可以促使被審計(jì)單位更加支持和理解審計(jì)工作，增強(qiáng)審計(jì)工作和審計(jì)機(jī)關(guān)的親和力。開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督的目的就是通過(guò)檢查、診斷、治療、預(yù)防等手段，有效治病、抗病、防病，以提高整個(gè)肌體的“免疫力”，以更好促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，使被審計(jì)單位更加理解、支持審計(jì)工作，自覺(jué)落實(shí)審計(jì)決定和意見(jiàn)，使審計(jì)工作的出發(fā)和落腳點(diǎn)更好地結(jié)合起來(lái)，從而有利于改善審計(jì)形象，有利于提高審計(jì)工作的績(jī)效水平。隨著審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，我們對(duì)審計(jì)本質(zhì)的作用的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展，特別是在審計(jì)主要注重于查弊糾錯(cuò)的初始階段，認(rèn)識(shí)與現(xiàn)在還是有一些不同的。如當(dāng)年李金華審計(jì)長(zhǎng)曾提到審計(jì)是“看門狗”，這是德國(guó)審計(jì)長(zhǎng)講的。“看門狗”是由英文單詞“watchdog”翻譯而來(lái)的。“watchdog”直譯是看門狗，但實(shí)際上這個(gè)詞已經(jīng)變成“看守”或“衛(wèi)士”這個(gè)專用名詞了。因此準(zhǔn)確地講，“watchdog”翻譯成中文就是“衛(wèi)士”。從文化概念上講，有些人感情上不大接受這一提法。后來(lái)，我還曾提議叫“啄木鳥”，啄木鳥捉蟲、治病，目的不是把人啄死，但是啄了也疼啊�，F(xiàn)在提出發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，目的是提高肌體的“免疫力”，既治病又防病。這樣就使審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位處在一個(gè)共生的肌體之內(nèi)，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。審計(jì)機(jī)關(guān)出了重大問(wèn)題，如同“免疫系統(tǒng)”得了淋巴癌，恐怕整個(gè)人體健康就會(huì)受到重大威脅。因此，“免疫系統(tǒng)”這個(gè)提法更有親和力。這不是說(shuō)以前的提法有什么錯(cuò)誤，或者過(guò)時(shí)了。如我們提出的“審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的工具”這一提法就永遠(yuǎn)不會(huì)落后。

　　三是可以促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的整體合力作用�？梢源騻�(gè)比方，我們?nèi)绻�把整個(gè)國(guó)家社會(huì)比作人的肌體，審計(jì)就是這個(gè)肌體的一個(gè)子系統(tǒng)，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是這個(gè)肌體里的“免疫系統(tǒng)”的一個(gè)重要組成部分。審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督以及其他各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成肌體的“免疫系統(tǒng)”，并按照不同的崗位和分工，從不同方面發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。因此審計(jì)不能包打天下，只靠審計(jì)也不能從根本上解決問(wèn)題，而必須依靠紀(jì)律檢查、司法和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及其他各方面的支持。25年的審計(jì)實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。因此，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能這一提法，有利于充分發(fā)揮整個(gè)國(guó)家的監(jiān)督合力和提升審計(jì)的整體效果。

　　三、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加重視職業(yè)道德建設(shè)

　　審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。它以社會(huì)主義價(jià)值觀和榮辱觀為核心，又具有鮮明的審計(jì)特色，家義同志報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”對(duì)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)提出了明確要求。建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，是審計(jì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。一方面，我們要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重審計(jì)干部，充分重視和努力解決審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員工作、生活上的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取必需的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在力所能及的范圍內(nèi)為審計(jì)干部積極創(chuàng)造良好的工作和生活條件。對(duì)這一點(diǎn)，審計(jì)署黨組一直是很重視的，這也是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)該重視的一個(gè)問(wèn)題。但這只是做到以人為本的一個(gè)方面。另一方面，我們還要充分認(rèn)識(shí)到，這種關(guān)心和重視不能代替思想教育，不能代替對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理。正如總理指出的：“審計(jì)機(jī)關(guān)只有自身清正廉潔，才能做到嚴(yán)格、公正審計(jì)。”我們必須從肩負(fù)法律賦予審計(jì)監(jiān)督的神圣職責(zé)這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，不斷加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德教育和作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立“廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線和高壓線”的意識(shí)，努力提高依法審計(jì)和廉潔自律的能力。這幾年，審計(jì)機(jī)關(guān)在廉政等方面也出了一些問(wèn)題。大家可能感到奇怪，同樣一個(gè)問(wèn)題若發(fā)生在其他部門，為什么媒體不大炒作、網(wǎng)民也不大重視？而一旦落到審計(jì)機(jī)關(guān)身上，關(guān)心的人就很多，甚至評(píng)論也很刻��？我認(rèn)為這實(shí)際上是審計(jì)的地位和影響不斷提高、擴(kuò)大的結(jié)果。正因?yàn)槿嗣袢罕�、社�?huì)輿論對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)比較高、印象比較好，寄托了很大希望，同時(shí)一些人還受到歷史上“清官情結(jié)”的影響，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是愛(ài)之深、責(zé)之切，甚至是愛(ài)之深、痛之切，不能容忍審計(jì)機(jī)關(guān)這個(gè)美好的形象受到玷污。我覺(jué)得這也是一件好事。相對(duì)而言，我們這支隊(duì)伍在全國(guó)來(lái)講確實(shí)是比較好、比較廉潔、比較堅(jiān)持原則的。這是應(yīng)該充分肯定的。但是捫心自問(wèn)，我們難道就沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題嗎？我想在座的同志包括特派員、地方的審計(jì)廳（局）長(zhǎng)心里也是明白的。在有些方面我們還沒(méi)有完全做到不利用審計(jì)權(quán)力解決部門建設(shè)或生活問(wèn)題。有的做法是打“擦邊球”，處于合規(guī)與不合規(guī)之間；有的做法是違規(guī)違紀(jì)的。如果落在別人頭上，我們?nèi)�審�?jì)時(shí)會(huì)毫不客氣地嚴(yán)肅指出，要求認(rèn)真糾正，甚至還要向社會(huì)公告，但是落到審計(jì)機(jī)關(guān)身上怎么辦呢？有時(shí)會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地加以原諒、加以掩蓋。因此，我說(shuō)做到以人為本包括兩個(gè)方面，都很重要。中國(guó)歷史上，凡是能打勝仗的軍隊(duì)如岳飛的軍隊(duì)、戚繼光的軍隊(duì)之所以能打勝仗，重要因素是“愛(ài)兵如子、治軍嚴(yán)格”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，之所以能夠無(wú)往而不勝，除了政治上有明確的奮斗目標(biāo)外，也有“愛(ài)兵如子，治軍嚴(yán)格”這八個(gè)字。少了一個(gè)，都打不成勝仗。當(dāng)然這八個(gè)字不全面，不符合現(xiàn)代的語(yǔ)言習(xí)慣，還帶點(diǎn)封建社會(huì)的味道，但其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了以人為本的兩個(gè)方面的要求。所以，對(duì)審計(jì)干部不關(guān)心不行，嬌慣也不行。希望大家一定時(shí)時(shí)刻刻地牢記隊(duì)伍建設(shè)的重要性，特別是要把審計(jì)文化建設(shè)、審計(jì)職業(yè)道德教育放在突出位置來(lái)抓。同時(shí)，要完善內(nèi)部管理，堵塞漏洞，建立既堅(jiān)持原則、又符合實(shí)際情況具有可操作性的規(guī)章制度。要嚴(yán)格要求，強(qiáng)化管理，有了制度就要執(zhí)行，而且要一視同仁。今后，我們要特別加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)。這幾年，在對(duì)審計(jì)署有些部門、特派辦的領(lǐng)導(dǎo)干部及有的省審計(jì)廳長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，這些單位在財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)管理、資產(chǎn)管理等方面也存在類似被審計(jì)單位的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，被審計(jì)單位的一些干部可能確實(shí)是不大明白，但審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要說(shuō)不懂，是沒(méi)人信的。主要原因還是制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位。我想進(jìn)一步提醒大家，審計(jì)機(jī)關(guān)要完全避免出問(wèn)題是很難做到的，但要爭(zhēng)取問(wèn)題出得少一點(diǎn)，引起的震動(dòng)和影響小一點(diǎn)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，就必須要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。最近，錦濤總書記和近平同志幾次講話都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人原則。在實(shí)際工作中，我們常常這樣講，但到用人的時(shí)候，往往容易是德才兼?zhèn)�、以才為先。我分管干部工作三十多年總結(jié)了一條教訓(xùn)，就是看錯(cuò)人用錯(cuò)人基本上是錯(cuò)在以才為先上。因此用人一定要堅(jiān)持做到德才兼?zhèn)�、以德為先。�?dāng)然有德無(wú)才也不能用。

　　四、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加重視基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作

　　這次審計(jì)署出臺(tái)的加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，是站在審計(jì)署的角度講的；站在地方審計(jì)機(jī)關(guān)的角度，還有一個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)的問(wèn)題。最近我們下去調(diào)研，各地反饋帶回來(lái)的意見(jiàn)，都是對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)重視不夠。但讓審計(jì)署直接抓縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，作為我們這么大國(guó)家來(lái)講也是鞭長(zhǎng)莫及，只能盡力而為。就縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，省（區(qū)、市）市的審計(jì)廳、局負(fù)有直接責(zé)任。我看還是堅(jiān)持好那句老話：要一級(jí)抓好一級(jí)，一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)，一級(jí)幫助一級(jí)解決問(wèn)題。審計(jì)署要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，在一些具體審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施時(shí)，盡量吸收地方審計(jì)機(jī)關(guān)參加。具體而言，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，就是加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)、方針政策和準(zhǔn)則、指南制定方面的工作。特別是審計(jì)署要抓好這項(xiàng)工作。二是通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)和推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)幫助下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)努力解決審計(jì)工作中遇到的一些困難和問(wèn)題，就是一級(jí)為一級(jí)服好務(wù)。三是完善對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參加統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，整合審計(jì)資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，同時(shí)也是培訓(xùn)干部、帶隊(duì)伍的一種重要渠道。另外，明年各地“三定”方案即將啟動(dòng)，希望大家高度重視，做好準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，為充實(shí)加強(qiáng)審計(jì)力量和審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)力量的充實(shí)和建設(shè)，最根本的是要有科學(xué)根據(jù)，我們要提供有說(shuō)服力的素材。自上一次“三定”之后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的面越來(lái)越大，投資審計(jì)的壓力越來(lái)越大，特別是這次拉動(dòng)內(nèi)需的各項(xiàng)措施到位以后，從中央到縣這項(xiàng)任務(wù)都非常繁重。此外，審計(jì)還有新的領(lǐng)域要拓展，包括我剛才講的地方金融、資源環(huán)保審計(jì)等，這些都是爭(zhēng)取在“三定”方案啟動(dòng)過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)審計(jì)力量的重要依據(jù)。有困難有問(wèn)題，要積極反映，解決的可能性就大；如果不積極反映，有關(guān)部門不熟悉，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不了解，解決的可能性就小。但這樣做的前提是提出科學(xué)的依據(jù)。

　　五、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加重視審計(jì)公告和對(duì)外宣傳

　　實(shí)行政府信息公開(kāi)是法治社會(huì)的重要標(biāo)志，是中央推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程的重要舉措。它既是保障人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)、推動(dòng)民主執(zhí)政的要求，也是發(fā)揮監(jiān)督和制約權(quán)力的作用、推動(dòng)依法行政的需要。其他部門的政務(wù)公開(kāi)多為行政過(guò)程的公開(kāi)、程序的公開(kāi)，當(dāng)然也有結(jié)果的公開(kāi)。作為審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，老百姓更加關(guān)心的不是審計(jì)過(guò)程、審計(jì)程序的公開(kāi)，而是審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)。所以，審計(jì)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)，不僅要作到過(guò)程公開(kāi)、程序公開(kāi)，更重要的是作到審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。我們要以實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好政府信息公開(kāi)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性；二是要正確、妥善處理好政府信息公開(kāi)與保密工作的關(guān)系，公開(kāi)政府信息不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；三是要及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息。審計(jì)結(jié)果是政府信息的重要組成部分，不僅涉及到審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作，還更多涉及政府及其各個(gè)部門的工作，審計(jì)結(jié)果公告實(shí)際上推動(dòng)了政府其他部門的政務(wù)公開(kāi)工作。隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，老百姓越來(lái)越關(guān)心財(cái)政資金的運(yùn)作是否合法合規(guī)、是否有效、是否被擠占挪用、是否被浪費(fèi)。所以說(shuō)審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)，是社會(huì)公眾了解政府履行職責(zé)包括改進(jìn)工作和規(guī)范管理情況的重要途徑，是社會(huì)公眾關(guān)注和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)的重要渠道，為公民有效行使知情權(quán)和參與權(quán)提供了保障。但是各地財(cái)政改革，特別是預(yù)算改革步驟不一樣，黨委政府的要求不完全一樣，所以審計(jì)公開(kāi)也不要求“一刀切”、齊步走。這幾年審計(jì)結(jié)果公告發(fā)展很快，家義同志在報(bào)告中提到全國(guó)公告審計(jì)結(jié)果1800多項(xiàng)。不少省區(qū)市都開(kāi)始推進(jìn)這項(xiàng)工作，甚至有些縣市都實(shí)行了審計(jì)公告（劉家義審計(jì)長(zhǎng)：西藏自治區(qū)審計(jì)廳今年開(kāi)始了審計(jì)公告，在西藏那個(gè)地方要對(duì)審計(jì)結(jié)果公告，可以想象情況的復(fù)雜程度。這主要是西藏自治區(qū)黨委政府大力支持，同時(shí)審計(jì)廳因時(shí)因事把握分寸非常好）。家義同志講的對(duì)。問(wèn)題若是總不公告，有些被審計(jì)對(duì)象置若罔聞。審計(jì)署對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)公告工作不下指標(biāo)，不進(jìn)行考核評(píng)比，但是大家一定要認(rèn)識(shí)到這是審計(jì)工作創(chuàng)新理念、創(chuàng)新業(yè)績(jī)，擴(kuò)大審計(jì)影響和提高審計(jì)效果不可或缺的重要切入點(diǎn)和突破口。在這次汶川地震抗震救災(zāi)款物審計(jì)過(guò)程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極實(shí)行審計(jì)公告，社會(huì)反映很好，各級(jí)政府部門用起錢來(lái)也非常謹(jǐn)慎，沒(méi)有出現(xiàn)特別重大的問(wèn)題。我看這與跟蹤審計(jì)和定期公告有極其密切的聯(lián)系。當(dāng)然要做好公告工作，還要做很多基礎(chǔ)性工作，如家義同志報(bào)告里講的，財(cái)政資金管理要實(shí)行“一個(gè)籠子、一個(gè)盤子、一個(gè)口子”。浙江省2004年就據(jù)此提出要逐步做到全口徑審計(jì)政府性資金支出，取得了不小成績(jī)，但因種種原因還未完全做到。有些資金納入了財(cái)政專戶，但尚未納入預(yù)算管理。浙江的審計(jì)工作在全國(guó)是走在前面的，他們尚且如此，那么其他地區(qū)呢？恐怕多半不如浙江�，F(xiàn)在有個(gè)規(guī)律，越是錢多的，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，游離于預(yù)算監(jiān)督之外的資金比例越高。所以，有很多基礎(chǔ)性的管理工作要抓緊做好，為實(shí)行審計(jì)公告創(chuàng)造有利條件。我們可以先易后難，先從老百姓關(guān)心的救災(zāi)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目入手，然后再進(jìn)一步擴(kuò)大到其他方面。但總的講，對(duì)這項(xiàng)工作一定要非常重視，或早或晚都要抓，晚抓不如早抓。同時(shí)，還要認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)審計(jì)對(duì)外宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)，我們很感謝新聞媒體對(duì)審計(jì)工作的理解、支持、幫助。今后進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，為審計(jì)工作創(chuàng)造一種全新的、開(kāi)放式的工作環(huán)境，也使審計(jì)工作得到更多的理解、支持和監(jiān)督。

　　我就講以上這五點(diǎn)意見(jiàn)，有一些可能不夠準(zhǔn)確，希望同志們給予批評(píng)指正。

　　謝謝大家！