近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度越來越大，對建設(shè)資金的需求也越來越多。財政收入已不能滿足建設(shè)資金的增長需要，地方政府不得不越來越依賴于債務(wù)收入，但我國法律明確規(guī)定地方政府不得向銀行借貸，因此地方政府常常會通過建立各類投資公司向銀行借款或直接通過職能部門借款，用于滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。由于此類貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由政府部門承諾還款，因此最終的還債主體還是財政。

　　地方政府舉債對改善投資環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的成效，但不可否認(rèn)，在舉債資金的管理和使用上也還存在一些問題，值得地方政府加以重視和關(guān)注：一是舉債資金規(guī)模趨向擴(kuò)大；二是政府直接或間接成為債務(wù)主體，舉債、擔(dān)保、資金使用、償債均缺乏有效的約束機(jī)制；三是地方政府對還款的預(yù)期不足，不能及時歸還各項債務(wù)，主要通過借新債還舊債的方式償還到期債務(wù)。

　　為了加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，提出如下建議：

　　一、規(guī)范舉債程序，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。

　　地方政府要按責(zé)、權(quán)、利和借、用、還相統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)進(jìn)行總量控制。根據(jù)自身的財政承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)測算和制定地方政府債務(wù)規(guī)模和中長期規(guī)劃及年度計劃，嚴(yán)格控制本級政府的舉債規(guī)模。

　　二、歸口管理政府債務(wù)，防范財政風(fēng)險。

　　為了克服目前政府債務(wù)多頭管理，各自為政，債務(wù)規(guī)模、債務(wù)資金使用及償債能力不清，調(diào)控不力，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)狀，各級財政部門負(fù)責(zé)歸口管理本級政府債務(wù)，充分發(fā)揮管理、監(jiān)控的作用。地方財政定期匯總本地區(qū)政府債務(wù)情況，分析政府債務(wù)的狀況、構(gòu)成、新債務(wù)產(chǎn)生的原因、趨勢。建立行之有效的地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警分析體系，以便作出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪蜎Q策，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　三、建立和完善償債機(jī)制，明確償債責(zé)任。

　　按"誰借款、誰償還，誰擔(dān)保、誰負(fù)責(zé)"的原則，地方政府應(yīng)建立項目建設(shè)單位和受益單位"責(zé)權(quán)利"和"借用還"相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，對債務(wù)的使用和償還要簽訂責(zé)任狀，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對盲目舉債，搞低水平的重復(fù)建設(shè)，造成損失浪費(fèi)或因工作失職，造成無法按期還本付息的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。同時要將債務(wù)的借、用、還納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，作為評價、考核、任用干部的一項指標(biāo)。

　　四、建立償債準(zhǔn)備金制度，維護(hù)和鞏固財政平衡基礎(chǔ)。

　　地方政府要根據(jù)自身的債務(wù)規(guī)模情況，適時建立相應(yīng)的政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金，列入財政預(yù)算，實行專戶管理，確保所舉債務(wù)本息的按期歸還。