第四屆注冊會計師論壇專題演講摘編（一）
——政府管理改革與會計服務(wù)

　　財政部社保司副司長余功斌：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為注冊會計師拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了廣闊的空間。目前，財政部正在會同有關(guān)部門修訂醫(yī)院財務(wù)會計制度并制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)會計制度，進一步明確提出發(fā)揮會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)作用的要求�？偟膩砜�，注冊會計師可提供的服務(wù)包括：事前審核，事后審計，為醫(yī)療機構(gòu)的政府決策、內(nèi)控制度設(shè)計、成本費用控制、管理流程規(guī)范等方面提供咨詢服務(wù)，提供代編財務(wù)信息和稅務(wù)代理等專業(yè)服務(wù)，支持公立醫(yī)院改制重組和醫(yī)藥企業(yè)并購整合等。不同的服務(wù)主體有不同的需求。對于醫(yī)院，政策咨詢、評估、財務(wù)報告審計、稅務(wù)清算、涉稅鑒證、內(nèi)部控制設(shè)計、管理咨詢、并購重組、專項審計和業(yè)績評價等都是注冊會計師可以從事的業(yè)務(wù)；對于基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，注冊會計師可以幫助代理記賬，也可以提供一些必要的審核服務(wù)；對于醫(yī)保基金，政策咨詢、評估、基金財務(wù)報告審計等是會計師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)的一個發(fā)展方向；對于各級政府醫(yī)療主管部門來說，可以委托會計師事務(wù)所進行政策咨詢與評估、財務(wù)報告審計、績效考評和事前審核工作。另外，會計師事務(wù)所還可以為有關(guān)單位提供醫(yī)療衛(wèi)生方面的政策咨詢等服務(wù)。

　　財政部經(jīng)建司副巡視員柯鳳：目前以部門或項目單位為主體，財政部門負責指導(dǎo)和監(jiān)督的政府投資績效評價體系已初步建立。我們選擇了部分有影響或有代表性的重點投資項目，依托財政投資評審機構(gòu)、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)力量，開展績效評價，取得了不錯的效果。政府投資績效評價工作是一項新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要進一步花大力氣抓實、抓好。在這個過程中，要充分利用財政投資評審機構(gòu)、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)力量，共同做好政府投資項目績效評價工作。以前政府投資績效評價因覆蓋面小，工作量少，主要是依托財政投資評審機構(gòu)進行的，只有少量會計師事務(wù)所參與。隨著政府投資績效評價覆蓋面的逐步擴大，更多的會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)將接受委托，參與到此項工作中來。去年，我們通過招標選擇了50家中介機構(gòu)，就是要儲備力量。希望跟大家共同努力，把政府投資績效評價這項工作真正做深、做實。

　　國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局副局長姜天波：規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為會計服務(wù)提供了更廣闊的平臺，更有力的支持，同時也加重了責任。從工商企業(yè)登記管理的角度，企業(yè)的設(shè)立、出資，到企業(yè)的注銷等一系列領(lǐng)域，根據(jù)《公司法》的要求，都需要會計師事務(wù)所提供服務(wù)。為進一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作，國家工商總局出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見》，在提供會計服務(wù)方面，會計師事務(wù)所可能有更大的作為。從市場監(jiān)管的角度，2009年，涉及商業(yè)賄賂的違法案件有6萬多件，其中在工程建設(shè)項目招投標、醫(yī)療器械產(chǎn)品醫(yī)療和服務(wù)購銷、用水用電保險這一類商業(yè)賄賂案件中，很多涉案企業(yè)都是在賬目上做文章。我們希望借助會計師事務(wù)所的力量，提醒并幫助這些企業(yè)。

　　銀監(jiān)會財務(wù)會計部副主任胡永康：銀行監(jiān)管在很大程度上依賴會計信息，外部審計對于提高監(jiān)管效率，完善內(nèi)部控制，強化市場因素，促進銀行穩(wěn)健經(jīng)營具有非常重要的意義。巴塞爾委員會將外部審計作為有效銀行監(jiān)管先決條件的重要內(nèi)容，并發(fā)布了有關(guān)銀行監(jiān)管者和外部審計師之間關(guān)系的指引文件，突出強調(diào)了銀行監(jiān)管者和外部審計師加強合作的必要性。銀監(jiān)會研究制定了《銀行業(yè)金融機構(gòu)外部審計監(jiān)管指引》，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)對銀行機構(gòu)外部審計監(jiān)管提出一系列的要求，以提高監(jiān)管的有效性。具體而言，一是確保外部審計質(zhì)量，二是要求銀行業(yè)金融機構(gòu)積極配合外審機構(gòu)開展審計工作，三是要求銀行監(jiān)管機構(gòu)與外審機構(gòu)加強配合，四是強調(diào)對審計結(jié)果的應(yīng)用。銀監(jiān)會希望注冊會計師對我國銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用，支持通過合并重組等方式培養(yǎng)具有競爭力的國際性會計師事務(wù)所。同時，銀監(jiān)會和中注協(xié)將加強交流與合作，加強信息溝通，共同指導(dǎo)和督促會計師事務(wù)所不斷提高銀行外部審計質(zhì)量。

　　浙江省財政廳績效評價處處長江中亮：浙江省從2006年始，對中介機構(gòu)參與績效評價工作作了有益的實踐與探索。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全省共有97 家中介機構(gòu)參與了330 個項目的績效評價工作。從制度上規(guī)范中介機構(gòu)參與績效評價，是浙江省財政廳走出的第一步。2005年，浙江省財政廳下發(fā)了《浙江省中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法》，對中介機構(gòu)參與績效評價的條件、工作內(nèi)容、評價程序、委托協(xié)議、委托費用、回避制度等方面作了規(guī)定。從2006年起，浙江省財政廳著手建立和完善績效評價中介機構(gòu)庫。截至目前，共有328家中介機構(gòu)入庫，其中會計師事務(wù)所有317家，占96.6%.2008年，浙江省財政廳又制定了《浙江省中介機構(gòu)參與績效評價工作規(guī)程》，對中介機構(gòu)參與績效評價工作的操作流程作了具體規(guī)定。第二步是加強培訓(xùn)。績效評價不同于審計，其范圍更廣、要求更高。浙江省采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合、專家講解和中介自身現(xiàn)身說教相結(jié)合、案例分析與工作要求相結(jié)合的方式，先后4次共8 期，對中介機構(gòu)近2000 人次進行了培訓(xùn)。中介機構(gòu)參與績效評價最終的落腳點是提高績效評價質(zhì)量。中介機構(gòu)應(yīng)該在站穩(wěn)工作角度、穩(wěn)定評價人員、充實專家力量、嚴格工作流程、真實反映問題、提高歸納水平、注重回顧總結(jié)等方面下功夫。財政部門則要確保公平參與，并加強抽查考核。隨著預(yù)算績效管理工作的不斷推進，中介機構(gòu)不僅要參與項目事中、事后評價，更要在項目績效目標和財政扶持政策評價方面，進行探索和實踐，意義更重大、任務(wù)更艱巨。

　　信永中和會計師事務(wù)所董事長張克：促進政府職能順利轉(zhuǎn)變的途徑之一，就是大力發(fā)展各類社會中介組織，以替代政府職能或者延伸公共管理和公共服務(wù)。社會中介組織應(yīng)成為政府與市場、政府與社會、社會與市場聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)。作為伴隨市場經(jīng)濟成長起來的注冊會計師行業(yè)，應(yīng)該是這一轉(zhuǎn)變過程當中責無旁貸的承擔者和積極參與者。在現(xiàn)實中，注冊會計師確實也在政府職能轉(zhuǎn)變中以其專業(yè)能力和第三方的公信力發(fā)揮著積極的作用。在宏觀調(diào)控、重組兼并、資產(chǎn)交易和處置、海外資產(chǎn)核查、改革方案論證、拆遷補償?shù)确矫�，注冊會計師都可以充分發(fā)揮專業(yè)作用。注冊會計師行業(yè)也要加強自身的專業(yè)能力，拓寬服務(wù)范圍，以適應(yīng)社會管理體制變革的需要，增強社會監(jiān)督和服務(wù)功能，以滿足深化政府職能轉(zhuǎn)變新形勢對行業(yè)社會功能的要求。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，注冊會計師一定會有廣闊的空間；為政府轉(zhuǎn)換職能提供服務(wù)發(fā)揮作用，承接社會管理某些職能，鮮明地體現(xiàn)了注冊會計師的價值。

　　浙江省注冊會計師協(xié)會秘書長湯淮：浙江是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟的特點也決定了對會計服務(wù)有大量的自發(fā)性需求。近年來，浙江省部分事務(wù)所根據(jù)市場需要，已將業(yè)務(wù)范圍從傳統(tǒng)審計向管理咨詢、績效評價、內(nèi)部控制、投資決策等領(lǐng)域延伸。浙江省注協(xié)順勢而為，對行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展情況進行專題調(diào)研，并采取了一些針對性措施加以引導(dǎo)。2008年全球金融危機發(fā)生以后，浙江省注協(xié)充分利用危機的倒逼機制，組織專題研究，制發(fā)文件，要求全省注冊會計師行業(yè)充分發(fā)揮主體意識，充分發(fā)揮自己專業(yè)、智力優(yōu)勢，為客戶設(shè)計并提供財務(wù)、稅務(wù)、管理多方面的專業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)客戶用足、用好、用活鼓勵創(chuàng)新的各項政策，提高創(chuàng)新能力等。浙江省注協(xié)先后組織了兩次大規(guī)模的全省事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展經(jīng)驗交流活動，系統(tǒng)總結(jié)、宣傳推廣，并引導(dǎo)更多的事務(wù)所更規(guī)范地開展業(yè)務(wù)。經(jīng)過不懈努力，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)成為浙江省注冊會計師行業(yè)全體從業(yè)人員的共識，新業(yè)務(wù)拓展工作正全面有序地推進。在新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)方面，浙江省注協(xié)進行了有益的探索，除了擴大人才基金的審核與發(fā)放范圍外，積極開展專項培訓(xùn)，先后組織40名反傾銷應(yīng)訴人才赴比利時培訓(xùn)，選拔12名年輕業(yè)務(wù)骨干赴英國進行高級審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些舉措對提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和創(chuàng)建學習型行業(yè)起到積極的推動作用，也為行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展打下了良好的人才基礎(chǔ)。