陜西省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的意見

陜財(cái)辦會〔2010〕41號

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)財(cái)政局，省級各部門，各有關(guān)單位：

　　近年來，會計(jì)改革步伐不斷加快，國際趨同日益深化，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系啟動實(shí)施，會計(jì)信息化程度不斷提高，會計(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時，由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，新興經(jīng)濟(jì)組織和社會組織不斷涌現(xiàn)，會計(jì)從業(yè)人員新老交替集中，在加快改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的進(jìn)程中，會計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)不同程度弱化和滑坡，一些單位不依法設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會計(jì)人員，不按規(guī)定建賬記賬，賬目混亂，差錯嚴(yán)重，會計(jì)監(jiān)督弱化，會計(jì)信息失真等成為會計(jì)改革發(fā)展中的一個突出問題，亟待加以解決。為了深入貫徹《會計(jì)法》、《陜西省會計(jì)管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，提升會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化水平，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要性和緊迫性

　　會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是會計(jì)工作的基本要求。國家統(tǒng)一會計(jì)制度對會計(jì)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、原始憑證的取得、記賬憑證的填制、復(fù)式記賬的運(yùn)用、賬簿登記，到財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表的編制和披露、會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)檔案的管理，有著嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)范。會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是會計(jì)信息真實(shí)和完整的重要保證，是會計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是降低行政運(yùn)行成本的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的重要支撐。在新形勢下，大力推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，對于充分發(fā)揮會計(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、指導(dǎo)思想和總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《會計(jì)法》、《陜西省會計(jì)管理?xiàng)l例》，按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，力爭用3年左右的時間，在全省范圍內(nèi)，通過自查糾錯、整改完善、檢查考核、鞏固提高等途徑，夯實(shí)會計(jì)工作基礎(chǔ)，建立會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化長效機(jī)制，提升會計(jì)職能，提高會計(jì)信息質(zhì)量，推動財(cái)政會計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　三、廣泛深入地開展會計(jì)基礎(chǔ)工作合格單位創(chuàng)建活動

　　全省國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）都要積極開展會計(jì)基礎(chǔ)工作合格單位創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）。認(rèn)真籌劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　�。ㄒ唬┲�力抓好培訓(xùn)宣傳。各單位要扎扎實(shí)實(shí)地開展多種形式的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》宣傳培訓(xùn)活動。一方面，在單位內(nèi)部會計(jì)人員中舉辦各類培訓(xùn)，開展技能競賽，大力宣傳《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的精神，學(xué)習(xí)掌握《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的基本內(nèi)容。另一方面，采用櫥窗、展板、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、刊物等多種形式，向單位職能部門和員工等廣泛開展宣傳，爭取理解和支持，努力形成學(xué)規(guī)范、講規(guī)范、用規(guī)范的良好氛圍。

　�。ǘ�）認(rèn)真制定計(jì)劃。要結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，確立工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，分階段、有步驟地推進(jìn)創(chuàng)建活動。

　�。ㄈ�）扎實(shí)整改，完善制度。要對照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，認(rèn)真對照自查，分析存在問題，積極落實(shí)整改，優(yōu)化作業(yè)流程，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，完善細(xì)化崗位責(zé)任，健全各項(xiàng)管理制度，把《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》貫穿落實(shí)到會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督工作全過程，推進(jìn)會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，提高會計(jì)工作的科學(xué)化。

　　（四）廣泛結(jié)合，深化內(nèi)涵。會計(jì)工作提供單位管理活動基礎(chǔ)信息，是單位管理活動的基礎(chǔ)。要把推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范體系結(jié)合起來，把會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和推進(jìn)管理信息化結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化與提升管理水平、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，深化會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化內(nèi)涵，帶動相關(guān)工作的開展，不斷把創(chuàng)建活動引向深入。

　�。ㄎ澹┏Ｗゲ恍福�注重長效。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐、意識培養(yǎng)、制度約束、文化培育，使講求規(guī)范、遵從規(guī)范成為會計(jì)人員基本職業(yè)素養(yǎng)和自覺追求；同時要關(guān)注組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，業(yè)務(wù)拓展和整合，新經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn)，新會計(jì)技術(shù)的應(yīng)用，新制度新準(zhǔn)則的變更，會計(jì)從業(yè)人員交接更替等情形，對會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范帶來的沖擊，定期對會計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行評估檢查，著力構(gòu)建長效機(jī)制，鞏固規(guī)范化成果。

　　四、采取有力措施，推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作

　�。ㄒ唬┮钥己嗽u比為主要手段，推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。各級財(cái)政部門要把會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核，作為今后一個時期會計(jì)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力抓好制定考核評比辦法和標(biāo)準(zhǔn)，選取年度創(chuàng)建活動的重點(diǎn)行業(yè)，考核、認(rèn)定、復(fù)查優(yōu)秀（合格）單位，推廣、交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面工作，通過不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

　�。ǘ�）把會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化作為《會計(jì)法》執(zhí)法檢查的突出內(nèi)容。在全面考核評比的基礎(chǔ)上，將會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、問題突出、創(chuàng)建活動開展遲緩的行業(yè)和單位，經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)行業(yè)，新興經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，新設(shè)立的單位，作為《會計(jì)法》執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，通過執(zhí)法檢查，推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。

　�。ㄈ�）完善激勵約束，建立會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化長效機(jī)制。各級財(cái)政部門、省級各部門要大力表彰在創(chuàng)建活動中，領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、方案具體、措施有力、工作扎實(shí)、成效顯著的先進(jìn)單位。對于考核不合格單位將不得參加先進(jìn)會計(jì)集體和財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)評選，其總會計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得參加高級會計(jì)師任職資格評審、會計(jì)領(lǐng)軍人才選拔和先進(jìn)會計(jì)工作者評選。同時把考核結(jié)果向財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、證券、銀行等監(jiān)管部門反饋，擴(kuò)大考核評比的效用和影響。不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立鞏固會計(jì)基礎(chǔ)工作制度化的途徑。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作取得實(shí)效

　　各單位作為會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的主體，要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、精心組織，建立健全有關(guān)管理制度，提升財(cái)會人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)會計(jì)工作上臺階、上水平。

　　各級各部門要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排部署，細(xì)化工作步驟，強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)，確保會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

陜西省財(cái)政廳
二0一0年十月二十四日