財政部長謝旭人

　　1月5日在北京召開的全國財政工作會議，將2009年財政工作的指導思想確定為：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院對財政工作的各項要求，實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅，調整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結構，推進財稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進經(jīng)濟增長、結構調整和地區(qū)協(xié)調發(fā)展，保障和改善民生。堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，加強財政科學管理，提高財政資金績效。積極發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)這一指導思想，2009年財政工作重點是：進一步加強和改善財政宏觀調控，大力支持農村改革發(fā)展，切實保障和改善民生，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，大力推進財稅制度改革，全面推進財政管理科學化精細化，加強財經(jīng)對外交流與合作。

　　進一步加強和改善財政宏觀調控

　　擴大政府公共投資。安排中央基建投資，主要用于民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和企業(yè)技術改造等方面。中央財政災后恢復重建基金按照規(guī)劃用于災區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎設施、產業(yè)重建等方面。增加保障性安居工程、節(jié)能減排、小型病險水庫除險加固等方面投入。此外，中央政府鐵路、民航等建設基金都安排相應重點項目投資。創(chuàng)新政府投資運作機制，對地方小型項目的投資安排，實行按建設任務等切塊下達。積極引導社會資金，投向政府鼓勵的項目和符合國家產業(yè)政策的領域。

　　促進擴大消費需求。加大對家電下鄉(xiāng)、農機購置的補貼力度，積極開拓農村消費市場。擴大糧食、石油等重要商品儲備。強化各項強農惠農財稅政策，多渠道促進農民增收。增加城鄉(xiāng)低保補助，提高低收入群體收入。實施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。進一步優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障和改善民生，重點加大對保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域的支出。

　　實行結構性減稅政策。全面實施消費型增值稅。對增值稅一般納稅人，允許新購進機器設備所含增值稅進項稅額在銷項稅額中抵扣。調整小規(guī)模納稅人標準，降低征收率。相應取消進口設備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅，以及對國內部分產品實行的增值稅優(yōu)惠政策。取消養(yǎng)路費等六項收費，逐步取消政府還貸二級公路收費，相應提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額。實施好企業(yè)所得稅法。繼續(xù)執(zhí)行暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策。落實降低住房交易稅收的政策。調整完善出口退稅和關稅政策，支持勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口。統(tǒng)一取消和停征100項行政事業(yè)性收費。積極落實促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。

　　推動經(jīng)濟結構優(yōu)化。加大支持力度，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。實行有利于自主創(chuàng)新和科技進步的財稅政策，支持發(fā)展高新技術產業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展。綜合運用貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，推動節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。建立完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。增加轉移支付規(guī)模，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　大力支持農村改革發(fā)展

　　繼續(xù)加大“三農”投入。健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。支持建立健全農村金融服務體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。繼續(xù)推動整合相關支農政策和資金，以現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金為平臺，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢主導產業(yè)。

　　加強和完善促進農業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。完善農資綜合補貼調整機制，以及種糧補貼更好促進糧食生產的辦法。加大對產糧（油）大縣的獎勵力度。完善糧食風險基金政策，逐步取消糧食主產區(qū)資金配套。加強農業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產區(qū)為重點，加快中低產田改造，增強農業(yè)綜合生產能力。完善貸款貼息和補助等扶持方式，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。大力支持以小型農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。推動農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣。推進農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。繼續(xù)落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策。在全國全面推行家電下鄉(xiāng)補貼政策。支持農村現(xiàn)代流通體系建設。研究探索建立政策性農業(yè)保險制度和符合國情的巨災保險制度。

　　促進農村社會全面進步。推動農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大農村公共基礎設施和環(huán)境綜合整治投入。將農村公路管護納入財政支持范圍，建立穩(wěn)定的資金來源。認真落實退耕還林政策，研究完善天然林保護措施。健全中央森林生態(tài)效益補償基金制度。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。支持加強農村勞動力培訓。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。擴大西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程實施范圍。

　　推進農村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農村公共服務新機制。全面清理化解農村義務教育“普九”債務，爭取3年內基本完成。推進其他鄉(xiāng)村債務化解試點。擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點范圍。深化集體林權制度改革。實施減輕農民水費負擔綜合改革試點。推進減輕大湖區(qū)農民負擔綜合改革。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制。

　　切實保障和改善民生

　　推動教育優(yōu)先發(fā)展。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員特別是農民工隨遷子女的就學問題。全面實施農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策，并將中小學公用經(jīng)費達到中央出臺的基準定額。著力幫助解決農村寄宿制學校附屬設施不足、校舍安全等突出問題。進一步落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。繼續(xù)實施國家助學貸款政策，大力推動生源地信用助學貸款。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，研究出臺加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費的辦法。完善高校財政撥款制度。

　　加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農村合作醫(yī)療制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。妥善解決關閉破產國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，并與新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有機銜接。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和基本藥物制度建設。建立健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，強化預防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作。支持公立醫(yī)院改革試點。

　　積極促進就業(yè)再就業(yè)。支持實施積極的就業(yè)政策，加大財政投入。發(fā)揮好政府公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，在農林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設中，盡可能安排農民尤其是返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，實行以工代賑。運用財稅政策，支持中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵高校畢業(yè)生參加科研項目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持加大對下崗失業(yè)人員和農民工的職業(yè)技能培訓力度。加大就業(yè)援助，重點做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)的幫扶工作，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工給予政策扶持。按規(guī)定對受金融危機影響較大的困難企業(yè)，實施緩繳社會保險費、降低社會保險費率等政策，幫助企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定用工崗位。

　　完善社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，2009年中央財政分別按月人均15元、10元的標準，增加城市和農村低保補助資金。加強城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農村五保供養(yǎng)、自然災害生活救助等制度的銜接。按人均增長10％左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，保證2008－2010年的調整水平高于前三年。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。適時提高部分優(yōu)撫對象撫恤和建國前老黨員生活補貼補助標準。研究制訂農村養(yǎng)老保險制度。推動開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，解決勞動力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關系轉移難問題。健全失業(yè)保險制度。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作，推進東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。

　　支持實施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設力度。嚴格按照規(guī)定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房保障。繼續(xù)落實對廉租住房建設等方面的稅費優(yōu)惠政策，主要以實物方式，結合發(fā)放租賃補貼，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。加強農村危房改造。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。落實好對首次購買普通住房的各項稅費優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房。實施對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等相關減免政策，促進住房供應結構調整，加快住房二級市場和住房租賃市場發(fā)展。

　　推進文化事業(yè)發(fā)展。逐步擴大博物館、紀念館免費開放范圍。繼續(xù)推進大遺址保護、無線廣播電視數(shù)字化覆蓋等重點文化項目建設。推動文化體制改革，促進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)。加強中央級文化企業(yè)國有資產管理。研究設立國家文化發(fā)展基金，重點促進文化創(chuàng)新和內容建設。

　　積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　支持科技創(chuàng)新。加大財政投入力度，保障科技重大專項實施，加強科技基礎能力，支持國家（重點）實驗室以及科研機構、大學科研條件建設。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動高新技術成果產業(yè)化。強化區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，促進產學研有機結合。研究加強自主知識產權保護的財稅政策。

　　推進節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。采取以獎代補的方式，支持十大重點節(jié)能工程、淘汰落后產能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)及重大減排工程。促進建立健全污染減排的指標、監(jiān)測和考核體系。對節(jié)能環(huán)保產品實行強制和優(yōu)先政府采購政策。完善煤炭等礦產資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)開展主要污染物排污權有償取得和交易試點。支持推廣高效節(jié)能產品和新能源汽車，促進發(fā)展新能源和可再生能源。運用財稅政策，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。充分利用清潔發(fā)展機制基金，積極支持實施應對氣候變化國家方案。

　　推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策。結合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉移支付補助比例的方式，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務的財政保障能力。加大轉移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區(qū)、糧食主產區(qū)和邊境地區(qū)的轉移支付。

　　大力推進財稅制度改革

　　深化預算制度改革。研究建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成、有機銜接的國家財政預算體系。將部門預算改革延伸到基層預算單位，確保“十一五”期末全國縣級以上單位都實行比較規(guī)范的部門預算。建立部門預算責任制度，強化部門預算編制和執(zhí)行主體的責任。健全現(xiàn)代國庫管理制度。將所有預算單位實有資金賬戶，逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購管理制度改革。完善中央國庫現(xiàn)金管理運作機制，積極推進地方國庫現(xiàn)金管理。

　　完善財政體制。在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。規(guī)范財政轉移支付制度。完善轉移支付分配辦法，科學合理設置轉移支付因素和權重。進一步規(guī)范省以下政府間分配關系，適當統(tǒng)一省以下主要事權和支出責任劃分，強化省級政府對義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務的支出責任。完善轄區(qū)內財力差異控制機制，均衡省以下財力分配。全面推進省直管縣財政管理方式改革。因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，推進鄉(xiāng)財縣管改革。

　　改革完善稅收制度。實施成品油稅費改革，切實取消相關收費，加強對人員安置的財力保障，完善對種糧農民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革，及時研究解決增值稅轉型過程中出現(xiàn)的新問題，完善相關政策措施，確保改革平穩(wěn)實施。適當擴大資源稅的征收范圍，實行從價和從量相結合的計征方式，改變部分應稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產品納入征收范圍。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人的房產稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關稅種的改革方案。

　　積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進提高低收入群體收入水平，實施義務教育教師績效工資，推進事業(yè)單位收入分配制度改革。推動能源、資源、農產品等基礎產品價格機制改革。支持污水垃圾處理和排污收費等改革。深化國有金融機構改革。促進建立健全金融市場風險保障制度。

　　全面推進財政管理科學化精細化

　　加強財政法制建設。推進預算法修訂工作。配合做好注冊會計師法（修正案）、政府采購法實施條例的立法工作。加快財政轉移支付管理條例、國有資本經(jīng)營預算條例、評估行業(yè)管理條例、船舶噸稅暫行條例等的立法進程。強化財政法制宣傳，認真做好財政行政復議應訴工作。完善財政行政審批程序。

　　嚴格預算管理。推進編制綜合預算，增強預算編制的科學性和完整性。認真落實預算編報的有關要求，在科學編報本級預算收入的同時，上級財政要提前告知對下一般性和專項轉移支付預計數(shù)。下級財政要完整編報上級的各項補助收入，進一步提高地方各級特別是縣級預算編報的完整性。嚴格執(zhí)行預算編報、批復時限和程序規(guī)定，控制代編預算規(guī)模，提高年初批復預算的到位率。建立健全機構編制與經(jīng)費預算銜接機制，完善行政開支定員定額標準。建立重大項目支出預算事前評審機制，將項目預算做實做細做準。完善預算撥款結余管理方式，通過調整當年預算、核減下年預算等措施，促進結余資金管理與預算編制有機結合。狠抓預算執(zhí)行，健全覆蓋各級財政的動態(tài)監(jiān)控機制，提高預算執(zhí)行的均衡性和效率。強化“收支兩條線”管理，大力推進非稅收入收繳管理制度改革。將經(jīng)批準設立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業(yè)性收費，全部納入預算管理。擴大政府采購范圍和規(guī)模，建立健全監(jiān)督處罰機制。擴大績效考評試點范圍，加快構建預算支出績效考評機制。加強地方政府性債務管理，防范財政風險。

　　狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動。對于各項稅收和非稅收入，都要努力做到依法征收，應收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。嚴格控制一般性支出，對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用、出國（境）經(jīng)費等支出實行零增長。配合有關部門嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合。積極推動機關節(jié)能減排，建設節(jié)約型機關。強化公務支出管理，深化公務卡管理改革。牢記“兩個務必”，樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。

　　嚴格財政監(jiān)督。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查和投資評審，做到日常監(jiān)管與專項檢查相結合，堅決查處擠占、挪用、截留資金的行為，保障資金使用的安全、合規(guī)、有效，確保中央宏觀調控政策有效落實。嚴格責任追究，加大對違法違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。健全專員辦工作機制，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢。自覺接受人大、審計監(jiān)督。積極推進財政政務公開，便于社會各方面監(jiān)督。嚴格注冊會計師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務管理、會計信息質量、會計師事務所和資產評估機構執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督。深入實施企業(yè)會計準則體系，鞏固和擴大會計準則國際趨同等效成果。促進實施和健全企業(yè)內部控制規(guī)范體系。

　　強化“雙基”建設。切實抓好管理基礎工作和基層建設。重點加強預算單位人員、資產負債、支出標準、項目庫、收費項目和標準，財政供養(yǎng)人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基本數(shù)據(jù)的收集整理，完善管理基礎設施。立足基層加強財政管理，轉變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實保障各項民生政策的有效落實。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。積極推行“村財鄉(xiāng)管”試點。

　　加快財政管理信息化建設。要切實貫徹一體化建設的指導思想，加快金財工程應用支撐平臺建設，加強標準和管理規(guī)范建設，全面推進網(wǎng)絡和安全建設，建立統(tǒng)一的運行維護體系。應用支撐平臺是實現(xiàn)財政管理信息化的重要基礎，要把平臺建設作為一項關系財政工作全局的工作抓緊抓好。力爭在今年年底前，基本完成省級財政部門的應用支撐平臺推廣實施，構建基于平臺的財政核心業(yè)務系統(tǒng)，為實現(xiàn)本級財政內部、上下級財政以及財政與同級預算單位之間的貫通、信息資源共享和綜合分析利用奠定堅實基礎。

　　加強財經(jīng)對外交流與合作

　　嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。結合國家宏觀經(jīng)濟政策導向，有效利用國際金融組織和外國政府貸款。把好貸款項目立項和評審關。明確項目債務責任主體，強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好外國政府貸款項目績效評價工作。加強對地方外債指標監(jiān)測和風險管理指導。積極爭取并有效利用技援項目。推進與國際金融組織的知識合作，并向地方轉移。

　　深入開展雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。加強國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調，推動國際金融體系改革，增強我國在國際財經(jīng)事務中的話語權。加強與國際金融組織的務實合作。推動中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制化、長期化。做好與有關國家的雙邊對話及財長互訪等工作。深化東亞財金合作，開展大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域合作。充分利用二十國集團等多邊財經(jīng)對話平臺和論壇，推動財經(jīng)合作。積極參與世界貿易組織多哈回合新一輪談判。穩(wěn)步推進雙邊和區(qū)域貿易談判，落實自由貿易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略�；I備開好第三屆國際稅收對話機制全球大會，深入推進國際稅收協(xié)調、合作和交流。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關工作。