“如果美國(guó)要征收碳關(guān)稅，所有的發(fā)展中國(guó)家都會(huì)起來(lái)反對(duì)！”7月3日，國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都對(duì)記者說。
當(dāng)天，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)對(duì)外界表示：“中方一貫主張與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化，但部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收‘碳關(guān)稅’的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。”
6月上旬，在波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，有部分美國(guó)代表提出了對(duì)華進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅的意見。與此同時(shí)，6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
呂學(xué)都說，美國(guó)代表的想法和做法都是違反聯(lián)合國(guó)規(guī)則的，在波恩氣候變化會(huì)議乃至年底的哥本哈根會(huì)議上都不會(huì)站住腳。
呂學(xué)都從1991年開始主管氣候變化的科學(xué)研究計(jì)劃、政策制定及國(guó)際談判。5年后，他成為中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)的主要成員，并參與制定中國(guó)氣候變化政策。他的上一個(gè)職務(wù)是國(guó)家科技部全球環(huán)境辦公室副主任。
環(huán)境法學(xué)專家、北京大學(xué)教授汪勁認(rèn)為，美國(guó)征收碳關(guān)稅的想法并不是偶然，而是步步緊逼，早有打算。“他們此前的能源和氣候法案幾個(gè)法案都有類似的條文。”
汪勁說，今年上半年，美國(guó)能源財(cái)政高官頻繁訪華其實(shí)也在為碳關(guān)稅事宜試探中國(guó)政府態(tài)度。
“碳關(guān)稅”將拖累中國(guó)進(jìn)出口和GDP
今年3月，美國(guó)新任能源部長(zhǎng)朱棣文和法國(guó)總統(tǒng)薩科奇都對(duì)碳關(guān)稅做過相應(yīng)表示。本報(bào)記者隨即約請(qǐng)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小川團(tuán)隊(duì)操作課題《美國(guó)征收“碳關(guān)稅”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》。
經(jīng)模型預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)碳關(guān)稅不僅影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，而且還將拖累整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
劉小川介紹說，碳關(guān)稅目前世界上并沒有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。
現(xiàn)行征收碳稅國(guó)家的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)通常在噸碳10美元至70美元之間。取中間值30美元/噸碳和60美元/噸碳二個(gè)等級(jí)的碳關(guān)稅稅率，運(yùn)用可計(jì)算一般均衡（CGE）模型，可以初步分析美國(guó)碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面所可能產(chǎn)生的影響程度。
“如果征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口總額下降0.517%，出口總額下降0.715%，顯然影響出口的程度更大些。如果碳關(guān)稅率提高一倍，即60美元/噸碳，自然對(duì)我國(guó)進(jìn)出口總額的負(fù)面影響會(huì)相應(yīng)增加，將分別下降0.869%和1.244%。”劉小川說。
在這兩種情況下，出口的下滑將進(jìn)一步拖累我國(guó)的GDP分別下降0.021%和0.037%。
從我國(guó)對(duì)美貿(mào)易的總體情況來(lái)看，美國(guó)“碳關(guān)稅”的征收，無(wú)論是出口還是進(jìn)口均將產(chǎn)生負(fù)面影響，比較而言，對(duì)美出口的影響要略大于進(jìn)口的影響。
出口方面，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會(huì)使得我國(guó)對(duì)美國(guó)出口下降近1.7%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時(shí)，下降幅度增加為2.6%以上；
進(jìn)口方面，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會(huì)使得我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口下降1.57%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時(shí)，下降幅度增加為2.59%。
劉小川強(qiáng)調(diào)說，雖然美國(guó)碳關(guān)稅稅率的高低與對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易及GDP的下降呈現(xiàn)出直接的正相關(guān)影響，也就是說隨著美國(guó)“碳關(guān)稅”稅率的上升對(duì)我國(guó)的影響逐漸加大，但是這種影響并不成正比，開始的30美元碳關(guān)稅的影響要比后增的30美元碳關(guān)稅（即60美元稅率）的影響要大，因此美國(guó)碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的初期負(fù)面影響不容小覷。
能源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出下降
此外，劉小川團(tuán)隊(duì)的模型也預(yù)測(cè)了美國(guó)征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)不同產(chǎn)業(yè)的影響。
劉小川介紹說，其中玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下下降了3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下下降了6.35%和5.89%。其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度也比較大，平均降幅近3%和6%。
2009年1至2月，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出與去年同期相比，水泥、化肥和鋼鐵分別增長(zhǎng)了17%、4.6%和3.1%，而造紙和玻璃則分別下降了5.8%和2.0%.如果考慮美國(guó)碳關(guān)稅的因素，水泥、化肥和鋼鐵的增幅將會(huì)下降，而造紙和玻璃業(yè)將進(jìn)入“增長(zhǎng)衰退期”（該產(chǎn)業(yè)的增值率分別將為-9%和-5.7%）。
由于相關(guān)產(chǎn)品之間的替代效應(yīng)，非能源密集型（低含碳）等其它行業(yè)的產(chǎn)出則有所增加，在兩種稅率之下分別增加0.13%和0.23%，但是其增長(zhǎng)的幅度要遠(yuǎn)低于能源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平下降的幅度。因此，美國(guó)碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，總體的效果必然是弊大于利，并且在一定程度上抵消了我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策之效果。
除卻直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，美國(guó)對(duì)華征收碳關(guān)稅還將對(duì)中國(guó)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及居民福利造成負(fù)面效應(yīng)。
劉小川說，由于我國(guó)的高含碳產(chǎn)業(yè)受美國(guó)碳關(guān)稅的沖擊較大，從短期看必然導(dǎo)致該類行業(yè)就業(yè)的困境加劇。
他介紹說，在假設(shè)各行業(yè)之間勞動(dòng)力要素不能流動(dòng)，從而形成各行業(yè)有差別的失業(yè)率水平的情況下，“碳關(guān)稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率均普遍上升1-2個(gè)百分點(diǎn)，其它行業(yè)失業(yè)率略有提高。
“如果美國(guó)采用高稅率（60美元/噸碳），那么失業(yè)率將大致呈正向同比增長(zhǎng)。”劉小川說，“2008年底，我國(guó)的失業(yè)率為4.2%，據(jù)估計(jì)2009年失業(yè)率將更高，可見在此高失業(yè)率的趨勢(shì)下，美國(guó)的碳關(guān)稅政策無(wú)疑是對(duì)我國(guó)本不樂觀的就業(yè)市場(chǎng)的落井下石。”
