關(guān)于印發(fā)《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的通知

　　財預(yù)[2010]7號

　　黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部、武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為了進一步加強中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，特制定《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　從編報2009年度中央部門預(yù)算財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況時起，中央部門即按照本辦法進行核算、統(tǒng)計。中央級事業(yè)單位基本支出當(dāng)年未使用的財政撥款，不再提取職工福利基金和轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，統(tǒng)一按本辦法關(guān)于基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)定執(zhí)行。對事業(yè)單位在實行國庫管理制度改革后，已轉(zhuǎn)入事業(yè)基金但尚未使用的財政撥款資金，也一并納入本辦法管理。在編報2009年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況時，應(yīng)按規(guī)定編報事業(yè)單位基本支出當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)和累計結(jié)轉(zhuǎn)資金情況。

　　附件：中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法

　　財政部

　　二○一○年一月十八日

　　附件：　　

　　中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法 　

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及財政預(yù)算和國庫管理制度等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，是指與中央財政有繳撥款關(guān)系的中央級行政、事業(yè)單位(含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)、社會團體及企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)，按照財政部批復(fù)的本部門預(yù)算，當(dāng)年未列支出的財政撥款資金。

　　第三條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金(以下簡稱結(jié)轉(zhuǎn)資金)是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財政撥款資金。

　　財政撥款結(jié)余資金(以下簡稱結(jié)余資金)是指支出預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或由于受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響工作終止，當(dāng)年剩余的財政撥款資金。

　　第四條  中央部門應(yīng)當(dāng)對結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金分別進行明細核算和統(tǒng)計，并與單位會計賬表相關(guān)數(shù)字核對一致。

　　第五條  按形成時間，中央部門結(jié)轉(zhuǎn)資金分為當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)資金和累計結(jié)轉(zhuǎn)資金，結(jié)余資金分為當(dāng)年結(jié)余資金和累計結(jié)余資金。當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)和當(dāng)年結(jié)余資金是指中央部門當(dāng)年形成的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金；累計結(jié)轉(zhuǎn)和累計結(jié)余資金是指中央部門截止到年底形成的歷年累計財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。

　　第二章 結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理

　　第六條 中央部門結(jié)轉(zhuǎn)資金包括部門預(yù)算基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金和項目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金。其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金包括人員經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金和日常公用經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)資金。

　　第七條 基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于增人增編等人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費支出，但在人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費間不得挪用，不得用于提高人員經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　項目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。

　　第八條 結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，中央部門確需調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)資金用途的，需報財政部審批。

　　第九條 中央部門在預(yù)算執(zhí)行中因增人增編需增加基本支出的，應(yīng)首先通過本部門基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金安排，并將安排使用情況報財政部備案。

　　第十條 中央部門連續(xù)年度安排預(yù)算的延續(xù)項目，有結(jié)轉(zhuǎn)資金的，在編制以后年度預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)項目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項目年度資金需求情況，統(tǒng)籌安排財政撥款預(yù)算。

　　第三章 結(jié)余資金的管理

　　第十一條 中央部門結(jié)余資金是指部門預(yù)算項目支出結(jié)余資金。

　　對某一預(yù)算年度安排的項目支出連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理。

　　第十二條 基本建設(shè)項目支出結(jié)余資金的確認按基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 對財政部核定的部門年度機動經(jīng)費，當(dāng)年未使用的資金按項目支出結(jié)余資金管理。

　　第十四條 中央部門在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，形成的項目支出結(jié)余資金，應(yīng)全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算，按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，用于本部門相關(guān)支出。

　　第十五條 中央部門在編制本部門預(yù)算時，可以在部門本級和下級預(yù)算單位之間、下級不同預(yù)算單位之間、不同預(yù)算科目之間統(tǒng)籌安排使用結(jié)余資金。

　　第十六條 中央部門項目支出結(jié)余資金，在統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算之前，原則上不得動用。因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中動用項目支出結(jié)余資金安排必需支出的，應(yīng)報財政部審批。

　　第十七條 中央部門基本建設(shè)項目竣工后，應(yīng)及時按規(guī)定向項目主管部門或財政部報送項目竣工財務(wù)決算。中央部門根據(jù)項目主管部門或財政部批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算中確認的結(jié)余資金數(shù)額，按基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，在項目主管部門或財政部批復(fù)竣工財務(wù)決算后30日內(nèi)，將應(yīng)上交中央國庫的結(jié)余資金上交；中央部門及單位留用的結(jié)余資金需報財政部批準(zhǔn)后方可動用。

　　第四章 減少結(jié)轉(zhuǎn)和消化結(jié)余資金的措施

　　第十八條 中央部門在預(yù)算執(zhí)行中，對當(dāng)年執(zhí)行進度緩慢、預(yù)計年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項目，應(yīng)及時提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本部門執(zhí)行中新增的重要支出的建議，報財政部審批。對經(jīng)財政部審核調(diào)減的部門預(yù)算資金，全部收回中央總預(yù)算。

　　第十九條 除特殊原因外，對當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金比上年增加較多，或常年累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模較大的中央部門，在編制部門預(yù)算時，財政部將視其結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況，適當(dāng)壓縮部門財政撥款預(yù)算總額。

　　第二十條 對以前年度部門預(yù)算安排的財政撥款資金，因特殊原因已無法支出或已不需要支出的，或因其他原因需要收回的，財政部可以商中央部門后通過調(diào)減部門預(yù)算等方式，將資金收回中央總預(yù)算。

　　第五章 預(yù)算編制階段結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的安排使用

　　第二十一條 預(yù)算編制階段，中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金使用按以下程序辦理：

　　(一)“一上”預(yù)算編制階段。中央部門按照財政部關(guān)于編制部門預(yù)算的要求，結(jié)合本部門累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及當(dāng)年部門預(yù)算執(zhí)行進度，統(tǒng)籌安排提出部門“一上”預(yù)算申請。對擬統(tǒng)籌使用本部門累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排下一年度支出預(yù)算情況，隨部門“一上”預(yù)算報送財政部。

　　(二)“一下”控制數(shù)測算階段。財政部結(jié)合中央部門累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及當(dāng)年部門預(yù)算執(zhí)行進度，對部門“一上”預(yù)算進行審核，提出“一下”預(yù)算控制數(shù)。將對部門動用結(jié)余資金計劃的審核意見，隨“一下”預(yù)算控制數(shù)下達中央部門。

　　(三)“二上”預(yù)算編制階段。中央部門根據(jù)財政部下達的“一下”預(yù)算控制數(shù)和結(jié)余資金安排使用建議數(shù)，編制“二上”預(yù)算。同時，對當(dāng)年年底結(jié)轉(zhuǎn)資金情況作充分預(yù)計，隨部門“二上”預(yù)算報送財政部。因結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行進度，需對下年有關(guān)財政撥款預(yù)算數(shù)進行調(diào)整的，應(yīng)商財政部同意并調(diào)整“一下”預(yù)算控制數(shù)后，調(diào)整編制“二上”預(yù)算。

　　(四)部門預(yù)算草案上報階段。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，部門預(yù)算草案正式上報國務(wù)院并由國務(wù)院提交全國人大審議之前，財政部可結(jié)合中央部門的當(dāng)年實際財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況，商中央部門對有關(guān)項目財政撥款預(yù)算安排數(shù)及統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金數(shù)進行調(diào)整。

　　第二十二條 中央部門的項目支出結(jié)余資金必須在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束、結(jié)余資金已實際形成后，才可在編制以后年度預(yù)算時統(tǒng)籌使用。對在年度預(yù)算執(zhí)行中，因項目已完成或終止形成的剩余資金，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，不得直接在編制下年預(yù)算時安排使用。

　　第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的報送及確認

　　第二十三條 預(yù)算年度結(jié)束后，中央部門應(yīng)對本部門和所屬預(yù)算單位的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況逐級匯總，并對形成結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的原因進行分析說明，于下年2月底前，將本部門《20××年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況表》(格式及填制說明見附1、2)和有關(guān)說明文件報送財政部。

　　第二十四條 國庫集中支付形成的年終預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，中央部門還須按照財政部關(guān)于國庫管理制度改革試點年終結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定，在下年1月20日之前報送相關(guān)報表。

　　第二十五條 財政部負責(zé)對中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金數(shù)額進行審核確認，并于3月底前將審核意見通知中央部門。財政部批復(fù)的部門預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額與財政部審核確認的結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額不一致的，以審核確認數(shù)為準(zhǔn)。

　　第七章 附 則

　　第二十六條 中央部門在結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理中違反本辦法規(guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)責(zé)成其進行糾正，并可以通過調(diào)減部門預(yù)算等方式將有關(guān)資金收回中央總預(yù)算。

　　第二十七條 中央部門可以依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合部門實際情況，制定本部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的具體管理辦法。中國人民解放軍、武警部隊參照本辦法的原則，另行制定管理規(guī)定。

　　第二十八條 對納入預(yù)算管理的政府性基金項目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照有關(guān)政府性基金項目管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，財政部2006年12月7日發(fā)布的《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法》(財預(yù)[2006]489號)同時廢止。