國土資源部召開全國視頻工作會進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管 

　　2010年3月22日，國土資源部在北京召開了全系統(tǒng)的視頻會議，部署加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作。會議由部黨組成員、副部長王世元主持，部黨組成員、副部長贠小蘇出席并講話。會議在各省(區(qū)、市)、各副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各派駐地方的國家土地督察局和所有具備視頻條件的市(縣)國土資源部門設(shè)立了分會場。

　　贠小蘇副部長在講話中要求，國土系統(tǒng)要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)和《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕34號)文件，從結(jié)合實(shí)際堅決貫徹落實(shí)、把握時序做好以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃、確保保障性住房用地供應(yīng)、全力推進(jìn)房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作、開展完善土地招標(biāo)拍賣掛牌制度試點(diǎn)、按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)工作等六個方面，切實(shí)抓好房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作。

　　贠小蘇副部長指出，從今年1、2月份市場運(yùn)行情況看，國家一系列調(diào)控政策措施正逐步取得積極效果。全國國土資源系統(tǒng)要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央要求精神，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)土地供應(yīng)管理和監(jiān)管，為抑制房價、地價上漲，打擊違法用地行為，促進(jìn)地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　贠小蘇副部長明確要求，各地要站在保民生的全局高度，切實(shí)做好以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃。要明確并適當(dāng)增加總量，各地要按照制定的2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃或提供的城市居民住房調(diào)查統(tǒng)計情況為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確年度房地產(chǎn)用地的供應(yīng)總量。在今年土地利用計劃下達(dá)后，統(tǒng)籌新增和存量，以前五年平均年均供地量并適當(dāng)增加。要有側(cè)重地優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，把政府工作報告中確定的今年300萬套保障性住房、280萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，按照有關(guān)部門分解數(shù)量在各地供地計劃中落實(shí)。房價上漲過快、過高和商品住房空置率高的城市，要嚴(yán)格控制向大套型住房建設(shè)供地。在按計劃研究擬供地塊中，各地務(wù)必把保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不得低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的供地要求，分解落實(shí)到擬供宗地。要重視計劃實(shí)施，一方面及時確定年度計劃中擬供應(yīng)的地塊，另一方面主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快細(xì)化落實(shí)土地開發(fā)建設(shè)所需的各項(xiàng)前提條件，使已確定的地塊能夠按計劃上市供應(yīng)。要公開計劃，穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)發(fā)揮供地計劃對預(yù)期的穩(wěn)定作用。住房供地計劃和供地時序要通過部門戶網(wǎng)站(中國土地市場網(wǎng)頁)及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊椭饕�媒體上公開，接受社會監(jiān)督，有利于社會各界形成穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)理性消費(fèi)和決策。省級國土部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，按時匯總上報。各地在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前，不得出讓住房用地。國土資源部將于4月上旬向社會公布各地住房及保障性住房用地供應(yīng)計劃。各派駐地方的國家土地督察局將加大計劃落實(shí)情況的檢查監(jiān)管力度。

　　贠小蘇副部長要求，各地確保保障性住房用地供應(yīng)，必須做到"應(yīng)保盡保"，這是全系統(tǒng)住房保障工作的重中之重，各級國土部門必須按照黨中央、國務(wù)院和溫總理《政府工作報告》中關(guān)于保障性住房的重大戰(zhàn)略決策，將這項(xiàng)工作列為首要任務(wù)，由各省級國土廳局一把手負(fù)總責(zé)，堅決抓好落實(shí)。一是要將300萬套保障性住房確保納入今年供地計劃，并從有利于群眾生活工作角度，優(yōu)先選擇落實(shí)到具體地塊。二是要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)，根據(jù)建設(shè)計劃和資金落實(shí)情況，及時明確供地時間和政策。三是要在劃撥決定書中嚴(yán)格限定保障房套數(shù)和套型面積，嚴(yán)格規(guī)定開竣工時間和違約處罰條款，確保按時交房。四是要在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)配建保障性住房的管理，要確保商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的相關(guān)政策被挪用走偏。今年，各地要對改變保障性住房用地性質(zhì)的違規(guī)行為加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，落實(shí)責(zé)任，堅決查處到位。

　　會上贠小蘇副部長就開展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署，要求各地從今年3月開始到7月底，用5個月時間，全面開展嚴(yán)格依法清理查處房地產(chǎn)開發(fā)中閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等各種違法違規(guī)用地的專項(xiàng)整治行動。指出房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治行動是查處違法違規(guī)行為、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供給及抑制地價上漲的重要舉措。各地要迅速行動，在全社會形成強(qiáng)大聲勢和壓力，堅決查處囤地、炒地、向別墅供地的違法法規(guī)行為，堅決查處糾正閑置土地處置不落實(shí)問題，切實(shí)維護(hù)和規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)行秩序。省級國土資源管理部門一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓，要及時向政府匯報，在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，加大宣傳和工作力度。要摸清底數(shù)，制定整治方案，各市、縣國土資源管理部門要圍繞整治內(nèi)容，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項(xiàng)清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開發(fā)利用情況，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳。專項(xiàng)清理數(shù)據(jù)出來以后，省級國土資源管理部門要抓緊制定專項(xiàng)整治行動方案，上報部和各派駐地方的國家土地督察局，將專項(xiàng)整治行動納入"雙保"并作為重點(diǎn)任務(wù)之一，加強(qiáng)督察。要堅決查處房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，各市縣要將違反法律法規(guī)用地的宗地情況匯總分析，及時向同級政府報告，會同有關(guān)部門，組織專人，逐項(xiàng)核查，依法依規(guī)認(rèn)真處理。要規(guī)范管理，堅決維護(hù)和規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)行秩序，在7月中旬前完成專項(xiàng)整治和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報告，連同違法違規(guī)宗地查處情況和出讓合同清理報告于7月底前一并報部。為了確保專項(xiàng)整治行動取得預(yù)期成效，部將會同有關(guān)部門，根據(jù)各地工作進(jìn)展，從4月份開始，分批對全國部分省(區(qū)、市)工作情況進(jìn)行督促檢查。對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理工作不徹底、整改查處糾正不到位的地方，要實(shí)施重點(diǎn)檢查，跟蹤督促落實(shí)。

　　贠小蘇副部長還對堅持和完善土地出讓招拍掛制度提出了具體的要求。要求各省級國土資源管理廳(局)，要認(rèn)真研究，在房價上漲較快的一線城市和部分二、三線城市，選擇以自住性、中小套型商品房建設(shè)用地地塊為重點(diǎn)，積極開展試點(diǎn)，探索堅持和完善招拍掛制度、有效控制房價地價的政策和措施。在試點(diǎn)的過程中，一定要按照公開、公平、公正的競爭原則和統(tǒng)一、規(guī)范的土地市場建設(shè)要求穩(wěn)步推進(jìn)，確保結(jié)果可控，要根據(jù)不同地塊的實(shí)際建設(shè)條件和政府調(diào)控的目標(biāo)引入多因素評判，探索完善土地招拍掛出讓制度的具體政策。在研究試行政策措施中，各地要注意把握好幾個關(guān)鍵問題，一是正確處理充分發(fā)揮市場作用和強(qiáng)化政府調(diào)控作用的關(guān)系，防止單純以行政手段解決問題；二是注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多因素綜合性政策措施解決問題，防止片面只控地價，忽視房價對地價的拉動作用。三是既要認(rèn)真總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)并積極穩(wěn)妥推廣，如綜合評標(biāo)和限房價競地價、競保障房公租房比例的"一限雙競"辦法等。同時，也應(yīng)研究新的政策措施，認(rèn)真試驗(yàn)探索。四是試點(diǎn)辦法應(yīng)向社會公開說明，既歡迎大家監(jiān)督，又有利于社會理解和共同探討。各地試點(diǎn)中，要注意防止出現(xiàn)新的高價地，防止地價波動向二、三線城市擴(kuò)展。試點(diǎn)城市和內(nèi)容確定后，要及時報部備案。

　　贠小蘇副部長強(qiáng)調(diào)，中央和部文件對今年房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的任務(wù)和要求已經(jīng)明確，各級國土部門要從規(guī)劃計劃安排、新增建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、權(quán)屬管理、開發(fā)利用監(jiān)管、違法違規(guī)行為的及時發(fā)現(xiàn)查處、對各級政府的督察督導(dǎo)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，發(fā)揮合力。要求各地要增強(qiáng)各項(xiàng)政策的執(zhí)行力，抓緊清理與中央和部文件要求不一致的房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控政策。要進(jìn)一步夯實(shí)管理和調(diào)控的基礎(chǔ)，加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作，密切關(guān)注形勢變化，切實(shí)加強(qiáng)分析研究，及時進(jìn)行政策儲備，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策細(xì)化和創(chuàng)新，不斷提高土地調(diào)控的針對性和有效性。要堅持和健全信息公開制度，建立從土地供應(yīng)計劃到竣工驗(yàn)收和違法違規(guī)用地查處信息的全程公開，切實(shí)解決信息不對稱和引導(dǎo)不力等問題，為社會輿論監(jiān)督土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用、國土資源部門落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策情況和地方國土部門執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)情況，提供渠道，打造平臺，推進(jìn)陽光行政。各地要根據(jù)市場發(fā)展態(tài)勢，針對當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲞\(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)宣傳工作的主動性和敏感性，主動回應(yīng)社會，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。從今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開竣工的宗地信息，對信息上線和實(shí)地核查不落實(shí)的，將通報掛牌，督促整改查處。要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、證監(jiān)會等部門有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓緊研究解決變相炒地和上市房地產(chǎn)公司土地監(jiān)管問題，主動加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控政策與住房銷售政策、銀行信貸政策的銜接配套，更好地形成政策合力，遏制投資投機(jī)行為和抑制房價、地價的過快上漲。