“千方百計保持農民收入增長6%以上”是農業(yè)部年初提出的今年重點工作目標之一。今年是我國奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，保持農民收入快速增長關系全局、意義重大。農業(yè)部有關負責人日前接受記者采訪，就此話題進行了詳細解讀。

　　1月3日，福建省建甌市農民在翻土準備種植蔬菜。入冬以來，地處閩北山區(qū)的建甌市積極調整種植結構，選種優(yōu)良冬季作物，以增加農民收入。新華社記者 張國俊 攝

　　農民收入快速增長關系全局意義重大

　　這位負責人說，近年來我國農民收入連續(xù)6年較快增長，成為經濟社會發(fā)展的一大亮點。特別是2009年在受到國際金融危機的沖擊，農民工年初大量返鄉(xiāng)、農產品價格波動較大的情況下，農民人均純收入仍然達到5153元，實際增長8.5%，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻。

　　目前，我國消費增長乏力，特別是農村消費嚴重滯后，占總人口近三分之二的農村居民只消費了全國三分之一的消費品。農村消費水平低的根本原因是農民收入總體水平不高。農民收入上不去，擴大內需特別是增加農村消費需求就是一句空話。

　　保持農民收入快速增長，才可能增加農民消費能力，才可能進一步拓展農村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴大國內需求、轉變經濟發(fā)展方式提供有力支撐。

　　這位負責人說，黨的十七屆三中全會提出了到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標，要求農民人均純收入增速在今后10年間每年要達到6%以上，這既是實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的迫切需要。

　　因此，必須在前幾年較高增長速度的基礎上，千方百計促進今年農民收入持續(xù)較快增長，這對于實現全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。

　　農民持續(xù)增收難度增加

　　雖然農民收入連續(xù)6年保持較快增長勢頭，但農民增收的基礎還不牢固，長效機制尚未建立，特別是今年我國經濟形勢十分復雜，農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨許多不確定性因素，農民持續(xù)增收難度增加。

　　從農業(yè)內部看，農業(yè)比較效益低制約了農民來自農業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農業(yè)比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農業(yè)勞動生產率低。農業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經濟部門，另一方面是農產品價格上漲空間有限。

　　受此制約，近年來我國農業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、油菜子畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農民家庭經營收入增長。

　　從農業(yè)外部看，宏觀經濟影響不確定制約了農民來自非農收入的持續(xù)快速增長。目前經濟回升基礎尚不鞏固，貿易保護主義抬頭，我國沿海地區(qū)低成本出口導向產業(yè)將面臨結構調整和產業(yè)升級的巨大壓力，農民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長的空間將受到一定影響。

　　同時，近幾年國家利用財力增長較快的時機，不斷加大農業(yè)補貼力度，加快改善農村民生，農民轉移性收入迅速增長。從擴大內需、改善民生的角度講，今后還要進一步加大對農民的轉移支付力度。但是也要看到，由于多方面條件的限制，轉移性收入對農民收入增長的貢獻有限。

　　六大措施力促農民增收

　　這位負責人表示，下一步促進農民收入持續(xù)增長必須下大力氣在農民增收的每個方面、每個渠道都要有所作為、有所突破。今年農業(yè)部將認真貫徹落實中央的決策部署，把促進農民持續(xù)增收作為農業(yè)農村經濟工作的中心任務，努力拓寬農民增收渠道，千方百計保持農民收入增長6%以上。

　　——通過產業(yè)發(fā)展、結構調整和提高農業(yè)效益，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。加快實施新一輪優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油糖高產創(chuàng)建活動，不斷提高糧食綜合生產能力。大力實施新一輪“菜籃子”工程，發(fā)展農產品精深加工，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營促進農業(yè)增產增效，促進農民增產增收。

　　——通過農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步和農業(yè)裝備水平提高，不斷夯實農民持續(xù)增收基礎。加強農田水利建設，突出抓好小型農田水利建設，通過政策引導，鼓勵農民投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。積極推進中低產田改造，加快把全國800個產糧大縣的基本農田建成高標準農田。

　　——通過引導農民外出就業(yè)、鼓勵農民就地就近轉移和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農民非農收入。加強就業(yè)培訓和信息服務，大力開展陽光工程培訓，豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓模式，不斷提高農村勞動力就業(yè)能力。推動落實扶持農村勞動力外出就業(yè)的各項政策措施，積極維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。

　　——通過認真落實農業(yè)補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加政策性收入。完善和落實農業(yè)補貼政策，堅持對種糧農民實行直接補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農機具購置補貼，落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，推動新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜，逐步完善適合牧區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。

　　——通過推動發(fā)展農村基礎設施和農村社會事業(yè)，拓寬農民增收渠道。加快發(fā)展農村清潔能源，加大農村沼氣項目和服務體系建設力度，加快推進養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)�；�養(yǎng)殖場沼氣工程建設。加強草原生態(tài)保護建設，建立健全草原生態(tài)利益補償機制，切實增加牧民收入。

　　——通過深化農村土地、農業(yè)經營等體制機制改革，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉市場，引導農民依法自愿有償流轉土地承包經營權，增加農民的土地收益。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，引導合作社規(guī)范發(fā)展，帶動農民增收。