國有企業(yè)改革是一場深刻革命，同時也是一項長期而艱巨的任務(wù)。如何進(jìn)一步深化改革，妥善解決好深層次矛盾和問題，不僅要有克難攻堅的勇氣和決心，更要有將思路變成措施、目標(biāo)變成現(xiàn)實的能力和水平。結(jié)合自身工作實踐思考，筆者認(rèn)為在推進(jìn)國有企業(yè)改革中，必須著力提高國資國企干部隊伍的“改制重組能力、債務(wù)化解能力、資本運營能力、職工安置能力、企業(yè)托管能力、股權(quán)激勵能力”等六方面能力。

　　一、提高改制重組能力

　　改制重組是指以股份制改造為手段，以資本保值增值為目標(biāo)，運用資產(chǎn)重組、負(fù)債重組和產(chǎn)權(quán)重組方式，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)的國有企業(yè)改造成現(xiàn)代公司制企業(yè)的過程，其目的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　改制重組是一場攻堅戰(zhàn)，面臨著三個方面的難題：一是改制形式確定。既不能一股獨大，也不能簡單地一賣了之，要合理確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，做到“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”。二是戰(zhàn)略投資者的選擇。既要注重資本實力，更要注重技術(shù)、管理、人才、品牌等軟實力。要從培育企業(yè)核心能力的角度優(yōu)選戰(zhàn)略投資者。三是操作路徑的設(shè)計。既要規(guī)范有序，確保國有資產(chǎn)不流失，又要因企制宜、簡潔務(wù)實，確保實施到位。要打好改制重組的攻堅戰(zhàn)，必須切實加強(qiáng)國資監(jiān)管干部隊伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，一方面，要提高戰(zhàn)略思維能力，把握改革的趨勢和方向；另一方面，要提高政策業(yè)務(wù)水平，化解具體的矛盾和困難，增強(qiáng)執(zhí)行力。

　　湖北省國資委十分注重干部隊伍建設(shè)，以能力破解難題，圍繞汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草等重點行業(yè)，指導(dǎo)和幫助省出資企業(yè)及部分市州重點企業(yè)開展調(diào)整重組，取得了明顯成效。根據(jù)企業(yè)的實際，我們主要選擇了四種改制重組方式：

　　一是在引入戰(zhàn)略投資者、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的前提下保持國有資本絕對控股。這種方式適用于關(guān)系國計民生的資源性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性企業(yè)。大冶有色公司、湖北能源集團(tuán)與長江電力的改制重組屬于這一類型。大冶有色公司是湖北省的一家資源性企業(yè)，排名全國500強(qiáng)，省國資委從控制稀缺資源、推進(jìn)全省千億元有色金屬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)選擇了與長江電力合作的方案，成功引入長江電力全資子公司——北京長電創(chuàng)新投資公司增資10億元。湖北能源集團(tuán)是湖北省地方電力能源投資主體，省國資委積極推進(jìn)其與水電巨頭——長江電力合作，成功引入長江電力31億元的戰(zhàn)略投資和中國國電集團(tuán)增資擴(kuò)股，為改制上市創(chuàng)造了條件。

　　二是在管理層和職工參股、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的前提下保持國有資本相對控股。這種方式適用于管理團(tuán)隊經(jīng)營能力較強(qiáng)、有一定發(fā)展?jié)摿Φ耐耆�市場競爭型企業(yè)。湖北省醫(yī)藥公司的改制重組就屬于這一類型。該公司是一家有50多年歷史的老國有企業(yè)，歷史包袱沉重，但其所從事的產(chǎn)業(yè)仍然是關(guān)系國家公共醫(yī)療衛(wèi)生安全的重要產(chǎn)業(yè)，國有資本還不能完全退出，同時該公司有一個好的管理團(tuán)隊，有必要吸納其參股，形成新的利益機(jī)制。為此，省國資委提出了將省醫(yī)藥公司改制成國有相對控股、管理層和職工參股、戰(zhàn)略投資者入股的混合所有制企業(yè)的方案。改制當(dāng)年公司實現(xiàn)扭虧為盈；2008年盈利同比增長3.91倍；2009年1～9月實現(xiàn)利潤又增長2.51倍。

　　三是在重要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本主動進(jìn)入，實現(xiàn)戰(zhàn)略控股。為了推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，省政府成立了湖北聯(lián)合發(fā)展投資有限公司，注冊資本金32億元，其中省國資委代表省政府出資13億元，占40.64%。為了推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，省政府成立了湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司，注冊資本10.2億元，其中省國資委代表省政府出資3億元，占29.4%。這兩家公司是為服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略而成立的，屬于重要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有資本必須主動進(jìn)入，實現(xiàn)戰(zhàn)略控股，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　四是在競爭性領(lǐng)域的一般中小企業(yè)國有資本主動退出，實現(xiàn)民營化。對競爭性領(lǐng)域的一般中小企業(yè)，我們在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，通過民營化改制實現(xiàn)國有資本主動退出。全省共有7861戶企業(yè)退出國有控股地位，占已改制企業(yè)的94%；115萬名職工解除了勞動關(guān)系，占職工總數(shù)的93%，共盤活資產(chǎn)存量600多億元。

　　二、提高債務(wù)化解能力

　　債務(wù)化解是指以行政、法律和市場的方式推進(jìn)企業(yè)的債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成債務(wù)清償協(xié)議的過程，它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，協(xié)調(diào)、運作難度大，需要有較強(qiáng)的專業(yè)功底和實踐能力。

　　當(dāng)前企業(yè)債務(wù)化解面臨著三個方面的難題：一是債務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。國有企業(yè)債務(wù)年深日久，金融債務(wù)、單位債務(wù)、個人債務(wù)相互疊加，要分清性質(zhì)、摸清家底十分困難。二是談判對象的多樣性。既要與銀行和金融資產(chǎn)公司談判，又要與業(yè)務(wù)單位和個人協(xié)調(diào)，需要復(fù)合型知識和豐富的實踐經(jīng)驗。三是司法訴訟的艱巨性。國有企業(yè)歷史債務(wù)大量的需要通過司法途徑來解決，而司法訴訟又是一個異常復(fù)雜的過程，需要耗費大量的人力、物力和財力。因此，作為經(jīng)濟(jì)微觀個體的一般性國有企業(yè)不可能在債務(wù)化解中發(fā)揮主導(dǎo)作用。所以，必須強(qiáng)化出資人職能，提高國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)干部隊伍化解債務(wù)的能力和水平，充分發(fā)揮國資委對債務(wù)化解的組織引領(lǐng)作用；同時要發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作用，將劣勢企業(yè)或不良資產(chǎn)整體剝離由其集中管理、分類處置，構(gòu)建國有企業(yè)債務(wù)化解的運營平臺。

　　湖北省國資委在推進(jìn)企業(yè)債務(wù)化解積累了一定的經(jīng)驗。主要方式有三種：

　　1.推進(jìn)兼并破產(chǎn)。全省共有603個項目列入了國家計劃，其中：破產(chǎn)項目434個，兼并項目85個，減員增效84個，核銷國有銀行、金融機(jī)構(gòu)呆壞賬和不良債權(quán)總計155.4億元，安置職工63.15萬人。

　　2.推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。湖北省共實施了24個債轉(zhuǎn)股項目，累計債轉(zhuǎn)股金額200.73億元。    

　　3.推進(jìn)不良金融債務(wù)的打包處置。根據(jù)國有企業(yè)債權(quán)主要集中在銀行或金融資產(chǎn)管理公司的特點，全省利用開行貸款整體收購了四家金融資產(chǎn)公司在鄂債權(quán)本息617億元，收購資金20.83億元，折扣比例為3.397%。

　　三、提高資本運營能力

　　從廣義上講，資本運營是指以資本增值最大化為根本目的，以價值管理為特征，通過企業(yè)全部資本和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，對企業(yè)全部資本進(jìn)行綜合有效運營的一種經(jīng)營方式，它囊括了以資本增值最大化為目的的企業(yè)經(jīng)營活動。從狹義上講，資本運營主要是指可以獨立于生產(chǎn)經(jīng)營而存在的以價值化、證券化了的資本為基礎(chǔ)，通過流動、裂變、組合、優(yōu)化配置等來提高運營效率和效益的經(jīng)營活動。犠時駒擻�具有价�?jǐn)吃、流动性、手C⌒�、怎V敵緣忍氐�，能弓h(huán)糯笞時竟δ�，促进企冶I馴涫椒⒄�。�

　　資本運營是一項高智力、高風(fēng)險的活動，當(dāng)前主要面臨四個方面的難題：一是缺乏資本運營的專業(yè)人才。二是資本市場發(fā)育還不完善，系統(tǒng)性風(fēng)險較大。三是不少企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立。四是為資本運營服務(wù)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的能力素質(zhì)普遍不高。資本運營需要有一批熟練駕馭資本市場的高素質(zhì)隊伍，必須切實加強(qiáng)國企國資干部隊伍資本運營能力建設(shè)。

　　湖北省國資委高度重視資本運營工作，指導(dǎo)和推動省屬國有企業(yè)搶抓市場機(jī)遇，借力資本市場迅速做大做強(qiáng)，取得了一定的效果，三環(huán)集團(tuán)公司就是其中的一個成功典型。該公司的前身是一個注冊資本440萬元、職工200余人、銷售收入不足1000萬元的流通企業(yè)，1998年5月19日，該公司整合主營業(yè)務(wù)后成立的“三環(huán)股份”在深交所上市。通過“三環(huán)股份”這個資本運作平臺，該公司獲得了長足的發(fā)展，先后兼并了17企業(yè)，成功引進(jìn)比利時LVD公司等知名戰(zhàn)略投資者，控股了上市公司——襄陽軸承，近期又?jǐn)M將“三環(huán)股份”通過資產(chǎn)置換和定向增發(fā)的方式與湖北省能源集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組。目前，三環(huán)集團(tuán)已有汽車前軸等七種產(chǎn)品產(chǎn)銷量居全國同行業(yè)首位。

　　四、提高職工安置能力

　　職工安置是指在改制重組過程中按國家的有關(guān)政策分別對解除勞動關(guān)系的職工，內(nèi)退、退休和離休人員進(jìn)行的安置。職工安置是企業(yè)改制重組的重要內(nèi)容，也是確保改制重組能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　職工安置工作是一項艱苦細(xì)致的工作，政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，對從事這項工作的同志能力素質(zhì)有較高的要求。當(dāng)前職工安置面臨著三個方面的難題：一是政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。如何既保持政策的統(tǒng)一性，防止改制“翻燒餅”；又保持政策的靈活性，因企制宜制訂職工安置方案，防止“一刀切”。二是操作程序的規(guī)范。既要積極，按政策規(guī)定的程序加快推進(jìn)；又要穩(wěn)妥，要贏得職工對改革的理解、支持和參與，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。三是安置資金的籌措。要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)化解、爭取財政補助等多種方式籌措資金，確保職工安置費用及時足額支付到位，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　湖北省國資委始終把職工安置能力建設(shè)放在突出位置，培養(yǎng)了一支政策熟悉、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實、能打硬仗的干部隊伍，使改制企業(yè)的職工得到了妥善安置。在職工的安置上，我們主要做到了“三統(tǒng)兩分”：

　　1.按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定職工安置方案。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見》等一系列文件和紀(jì)要，明確了職工安置的統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，做到了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡，沒有發(fā)生攀比現(xiàn)象。

　　2.按統(tǒng)一規(guī)定審議通過職工安置方案。職工安置方案制定后，按規(guī)范程序組織召開職工大會或職代會討論審議，確保了職工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、表達(dá)權(quán)，促進(jìn)了職工安置方案順利通過實施。

　　3.按統(tǒng)一流程核實和兌現(xiàn)職工安置費用。組織制訂了安置費用兌現(xiàn)的操作規(guī)程，組織專班進(jìn)行統(tǒng)一核實，對解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補償金和工資、生活費等拖欠費用以銀行存折直接發(fā)放到職工手中，對拖欠職工各項社保費用直接劃入職工個人社保賬戶，對離退休、內(nèi)退人員預(yù)留費用實行“集中托管、逐月支付”，確保了職工安置費用及時到位。

　　4.分別籌措職工安置資金。對職工安置資金的籌措由部門和企業(yè)分別負(fù)責(zé)，首先通過資產(chǎn)變現(xiàn)解決，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足或沒有資產(chǎn)的由主管部門調(diào)劑解決或爭取財政補助資金解決。

　　5.分別處理職工安置的個案問題。在大政策統(tǒng)一的前提下，由企業(yè)根據(jù)自身實際制定處理個案問題的措施，妥善處置職工安置遺留問題，盡力解決職工合理訴求。

王 侃
湖北省國資委