2011年是“十二五”開局之年，做好國土資源管理工作具有十分重要的意義，重點做好以下六方面工作：

　　(一)科學編制規(guī)劃，著力謀劃“十二五”工作布局。各類規(guī)劃是工作布局和發(fā)展的依據，要認真編制好重點規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國土資源開發(fā)利用、保護和整治。

　　1.編制國土資源“十二五”規(guī)劃。落實國家“十二五”規(guī)劃和國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究成果要求，同時抓緊編制完成全國農村土地整治、礦產資源勘查、地質災害防治、陸海觀測衛(wèi)星發(fā)展四個專項規(guī)劃。2.編制全國國土規(guī)劃。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)格局。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編，依據新的土地利用總體規(guī)劃用地管地。3.編制國土資源“十二五”科技和國際合作發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌國土資源科技工作全局，加強對國際合作的戰(zhàn)略謀劃、引導和規(guī)范。4.編制實施《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》。大力加強干部教育培訓和人才隊伍建設，不斷提升國土資源干部隊伍素質和執(zhí)行力。

　　(二)扎實推進“雙保工程”，著力促進發(fā)展方式轉變。“雙保工程”年度行動是落實保障發(fā)展和保護資源的重要平臺，要持續(xù)抓好，不斷深化。1.建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調控要求，因地因時制宜制定政策，強化落實情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產業(yè)差別化用地政策。按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，充分利用部省合作平臺，對不同區(qū)域實行有區(qū)別的支持政策。區(qū)分鼓勵、限制、禁止類產業(yè)，堅持和完善區(qū)別對待、有保有壓的供地政策。針對東北等寒冷地區(qū)施工期短和重大線性工程、核電站、水庫等建設項目的實際情況，探索實行精細化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結在應對重大自然災害和國際金融危機等特殊時期及改革試驗區(qū)中推出的臨時性應急措施及特殊政策，及時提升規(guī)范為制度性政策。

　　2.加強和改善房地產用地調控。要科學編制和實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應。要完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強房地產用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產用地信息公開和查處力度。

　　3.大力推進資源節(jié)約集約利用。土地節(jié)約集約利用要認真總結國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價經驗，年內開展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調查清理。要組織實施好礦產資源節(jié)約與綜合利用專項，開展礦產資源綜合利用現(xiàn)狀調查，加強礦山企業(yè)“三率”考核，實施好“以獎代補”工作，運用經濟手段支持和激勵礦山企業(yè)提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設，建設一批礦產資源節(jié)約與綜合利用基地，實施一批示范工程。深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動，盡快建立集約節(jié)約指標標準體系，不斷豐富內涵，創(chuàng)新形式，推進創(chuàng)建活動深入持久開展。

　　4.健全完善耕地保護制度。一要會同有關部門認真做好2010年度耕地保護責任目標考核，部署劃定永久基本農田，選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護補償試點。二要采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設項目補充耕地國家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補平衡市場化方式。三要做好農用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應用，探索成果動態(tài)更新機制，開展耕地質量變化監(jiān)測試點工作，促進耕地質量保護。

　　5.嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手。去年底《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》已經印發(fā)各地，《通知》肯定了農村土地整治的成效和增減掛鉤試點的積極作用，核心要求是嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。我們要深入學習、深刻領會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查。各地首先要進行全面自查、清理，部在此基礎上開展一次專項檢查。這項工作要力爭3月底前完成。要切實做好農村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進農村土地整治示范省的建設。同時要加強政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。

　　6.全面強化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開展土地審批事項督察和熱點難點問題調研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調控政策和重點地區(qū)耕地保護政策執(zhí)行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業(yè)務全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實施問責相關工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監(jiān)察機關聯(lián)席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報工作互聯(lián)互通，及時發(fā)現(xiàn)和報告土地、礦產違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進“小產權房”問題清理工作，主動配合做好高爾夫球場清理。

　　(三)高舉推進新機制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。鞏固和擴大地質找礦改革發(fā)展大討論的成果要持續(xù)深化，持久地抓好。1.全面推進地質找礦新機制。公益性地質工作加強基礎地質調查的定位要堅持，主要是加強基礎調查。在此基礎上要運用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風險較大的項目要降低勘查風險，予以扶持和政策調控。在找礦潛力大的地區(qū)，要整合并合理設置和出讓探礦權，促進資本技術結合和探采一體化，開展整裝勘查，實現(xiàn)快速突破。

　　2.啟動實施“358”行動。三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦產勘查開發(fā)格局的宏偉目標已經初步論證，經過去年的準備，從今年開始實施。要落實廳(局)長作為地質找礦第一責任人的要求，動員全國地勘行業(yè)、院校、協(xié)會學會、礦業(yè)企業(yè)等各方力量，充分調動市場主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強基礎地質工作和礦產遠景調查，爭取更多的成礦遠景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)。二要重點圍繞國家緊缺重點礦種，兼顧優(yōu)勢礦產儲備，在全國19個成礦區(qū)帶內開展整裝勘查，形成戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實施海洋地質保障工程，加大投入力度，加快評價進度。

　　3.加強礦產資源勘查開采監(jiān)督管理。一是全面實施礦產資源規(guī)劃。嚴格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優(yōu)勢礦種產能和開采總量控制。二要維護良好的開發(fā)秩序。鞏固強化整頓規(guī)范成果，嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權人依法勘查依法辦礦意識。三要強化對資源開發(fā)利用監(jiān)管。繼續(xù)推進礦產資源開發(fā)整合，落實礦業(yè)權設置方案制度，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測核查，不斷提高監(jiān)管質量和效率，促進礦產資源勘查開發(fā)合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質量大檢查，大力整頓規(guī)范地質勘查秩序。

　　4.健全完善耕地保護制度。一要會同有關部門認真做好2010年度耕地保護責任目標考核，部署劃定永久基本農田，選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護補償試點。二要采用信息化手段等有力措施，進一步強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設項目補充耕地國家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補平衡市場化方式。三要做好農用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析成果應用，探索成果動態(tài)更新機制，開展耕地質量變化監(jiān)測試點工作，促進耕地質量保護。

　　5.嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手。去年底《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》已經印發(fā)各地，《通知》肯定了農村土地整治的成效和增減掛鉤試點的積極作用，核心要求是嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。我們要深入學習、深刻領會。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查。各地首先要進行全面自查、清理，部在此基礎上開展一次專項檢查。這項工作要力爭3月底前完成。要切實做好農村土地整治工作，認真組織實施10個重大工程，落實配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進農村土地整治示范省的建設。同時要加強政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。

　　6.全面強化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開展土地審批事項督察和熱點難點問題調研，今年完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調控政策和重點地區(qū)耕地保護政策執(zhí)行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業(yè)務全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實施問責相關工作。建立與法院、檢察院、公安和紀檢監(jiān)察機關聯(lián)席會議制度，推動部、省、市、縣四級12336舉報工作互聯(lián)互通，及時發(fā)現(xiàn)和報告土地、礦產違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進“小產權房”問題清理工作，主動配合做好高爾夫球場清理。

　　(四)加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強國土資源發(fā)展動力。改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務經濟社會發(fā)展的不竭動力，必須堅持解放思想，改革創(chuàng)新。1.繼續(xù)推進審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點。經請示同意后，計劃選擇部分報國務院批準用地的城市開展試點。二是繼續(xù)改進單獨選址建設項目用地審批。在全面總結已有工作基礎上，針對重點建設項目進一步研究改進措施，提高用地審批效率，確保重點建設項目依法及時落地。三是開展礦業(yè)權審批制度改革試點。組織實施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權審批制度改革試點，及時總結經驗，完善礦業(yè)權出讓制度。

　　2.規(guī)范推進農村土地管理制度改革。一是穩(wěn)妥推進農村集體土地產權制度改革。研究制定農村集體土地確權登記發(fā)證指導意見和技術規(guī)范，全面加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作。力爭開展土地統(tǒng)一登記試點。二是加快推進征地制度改革。持續(xù)推進并逐步深化試點工作，及時總結試點經驗，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補償安置機制。三是推進集體建設用地管理制度和改革試點。加強農村集體建設用地和宅基地管理，有序推進集體經營性建設用地流轉試點，加快起草《農村集體建設用地流轉管理辦法》。

　　3.深化有償使用制度改革。一是深入推進國有土地有償使用制度改革。及時出臺新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。二是堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認真總結、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三是推進礦業(yè)權出讓制度改革。圍繞地質找礦新機制落地和“358”行動實施，進一步完善礦業(yè)權管理，規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓。今年要選擇3—5個省，通過部省合作方式，進行礦業(yè)權出讓方式改革試點。四是建立健全土地和礦業(yè)權有形市場。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場建設，建立健全礦業(yè)權有形市場，確保在今年3月底前省級礦業(yè)權交易機構全部建成并投入運行。五是有序開展采礦用地改革試點。及時總結試點經驗，完善相關制度。

　　4.促進地勘單位改革發(fā)展。要抓住當前礦業(yè)繁榮的大好時機，持續(xù)推進地質勘查單位改革發(fā)展，培育企業(yè)家，加快企業(yè)化，鼓勵走勘采一體化道路和技術服務道路。加強政策、信息等服務，積極推動地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進”的原則，建精建強中央公益性地質調查隊伍。大力推進地方公益性地質調查隊伍建設。探索建立注冊地質師制度。

　　(五)夯實工作基礎，著力提高國土資源管理水平。業(yè)務基礎是國土資源管理工作的基石，要不斷加強，持續(xù)夯實。1.推進立法和依法行政。加快推進《土地管理法》和《礦產資源法》修改及其配套法規(guī)的制定。深入貫徹落實全國依法行政工作會議精神，研究制定國土資源系統(tǒng)關于進一步推進依法行政的意見。 2.加強調查成果應用。深化二次土地調查成果應用，部署開展全國土地變更調查監(jiān)測和城鎮(zhèn)、村地籍調查工作。深度開發(fā)應用礦產資源三項調查成果，提高礦產資源管理信息化水平。3.加強信息化建設與應用統(tǒng)籌。積極推進金土工程二期立項，深度開發(fā)和完善現(xiàn)有應用系統(tǒng)，豐富國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”數(shù)據上圖入庫，進一步完善綜合信息監(jiān)管平臺。4.提升科技創(chuàng)新與對外合作水平。繼續(xù)實施地球深部探測計劃，開展先進找礦理論、技術和方法推廣活動�；I備好2011年亞太經合組織礦業(yè)部長會、2011中國國際礦業(yè)大會以及中國-東盟礦業(yè)合作論壇等重大活動，大力促進地質與礦產資源領域的對外開放與合作。5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進一步整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認真細致地做好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪突出問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　(六)推進黨建與業(yè)務工作有機融合，著力提升干部隊伍執(zhí)行力。要以推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作和“兩整治一改革”專項活動為契機，努力提升黨建工作的科學化水平，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的干部隊伍。1.深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作。按照黨建與業(yè)務工作有機交融、深度結合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，加強工作指導和典型引導，帶領各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，以創(chuàng)先爭優(yōu)推動中心工作的完成，在完成中心工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。2.深入推進 “兩整治一改革”專項行動。要進一步深化認識，變被動為主動，以專項行動為契機，強力推進全系統(tǒng)黨風廉政建設工作。部署開展土地使用權和礦業(yè)權交易市場專項整治，規(guī)范市場交易行為，積極推進網上交易和監(jiān)管，促進建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權交易市場。同步推進廉政風險防控體系建設與國土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應國土資源管理特點的防控體系。

　　3.加強干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實現(xiàn)干部交流經常化、制度化、規(guī)范化，不斷完善干部考核辦法和結果運用。積極探索省級國土資源主管部門班子協(xié)管新機制，提高協(xié)管水平。切實加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所建設，不斷提升服務和管理水平。積極探索創(chuàng)新，不斷加強和改進離退休干部工作。