“一般來說，中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，在采購、生產(chǎn)、銷售等方面的競爭中居于相對劣勢地位。這些特點決定了中小企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險能力較弱，在宏觀經(jīng)濟(jì)處于上升期，中小企業(yè)的這些弱點暴露不明顯，一旦經(jīng)濟(jì)下行、市場有風(fēng)吹草動＇，不少中小企業(yè)面臨的困難就會比較大。”日前，財政部部長謝旭人接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，大量中小企業(yè)充滿活力、健康發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的重要基礎(chǔ)；寬松穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。

　　在他看來，財稅政策在國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中具有重要地位，“多年來，財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在建立完善公共財政體系的同時，不斷加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費減免、資金支持、公共服務(wù)等為主要內(nèi)容的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。”

　　就當(dāng)前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實困難，國家如何從財稅政策角度為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等系列問題，謝旭人表示，下一步，財政部將認(rèn)真做好現(xiàn)行涉及中小企業(yè)各項財稅優(yōu)惠政策的貫徹落實工作，并結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步研究完善中小企業(yè)扶持政策。同時，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革，健全有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；按照清費立稅的原則，加大清理取消和減免部分涉企收費力度；完善鼓勵企業(yè)按有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)的補貼政策，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　實施稅費減免和補貼切實為中小企業(yè)稅費減負(fù)

　　《瞭望》：近年來我國在減免企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和補貼方面做了不少工作，今年還有沒有進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施？

　　謝旭人：近年來，我國稅收制度基本保持穩(wěn)定，總體上減稅是主基調(diào)。特別是為應(yīng)對國際金融危機沖擊，國家出臺實施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。其中，既有面向包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的稅費減免政策，如實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、新的企業(yè)所得稅法實施后稅率由33%降到25%等，也有專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。同時，對企業(yè)按有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)給予補貼。應(yīng)該說，稅費減免和補貼政策的實施，對于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解國際金融危機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，發(fā)揮了重要作用。

　　小型微型企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民就業(yè)、科技創(chuàng)新和整個經(jīng)濟(jì)活力。2011年下半年以來，針對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問題，為進(jìn)一步有效、有力支持其發(fā)展，結(jié)合新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在已有扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，又加大了扶持力度，制定完善了促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列稅費減免政策。

　　一是大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點。將銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點分別由月銷售額5000元、3000元提高到20000元；將按次納稅的起征點由每次（日）銷售額200元提高到500元。將按期繳納營業(yè)稅的起征點由月銷售額5000元提高到20000元；將按次繳納營業(yè)稅的起征點由每次（日）營業(yè)額100元提高到500元。全國924萬余戶個體工商戶無需繳納增值稅和營業(yè)稅，占全部個體工商戶的比例達(dá)63%以上。

　　二是將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長執(zhí)行期限并擴(kuò)大范圍。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　三是為促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展，自2011年10月1日至2014年9月30日，對符合條件的家政服務(wù)企業(yè)取得的收入免征營業(yè)稅。

　　四是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍作了補充規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)惠范圍。

　　五是免征金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款印花稅。2011年11月1日起至2014年10月31日，三年內(nèi)免征金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅。

　　六是延長農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)稅優(yōu)惠政策。將2011年底到期的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司以及法人機構(gòu)所在地在縣及縣（市）以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險收入，減按3%稅率征收營業(yè)稅的政策，執(zhí)行期限延長至2015年底。

　　七是延長金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策。對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除的政策，延長執(zhí)行至2013年底。

　　八是加大行政事業(yè)性收費減免力度。從2012年2月1日起，取消253項省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費；2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征22項管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

　　在“補”的方面，主要是進(jìn)一步完善企業(yè)按有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)的補貼政策。對企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的給予就業(yè)見習(xí)補貼，就業(yè)見習(xí)企業(yè)（單位）支出的見習(xí)補貼相關(guān)費用，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。對招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息。

　　瞄準(zhǔn)中小企業(yè)融資難題加大財政資金投入

　　《瞭望》：在緩解中小企業(yè)融資難方面，財政資金對社會資金的撬動作用如何體現(xiàn)？

　　謝旭人：截至2011年底，中央財政已累計安排專門用于中小企業(yè)發(fā)展的各項專項資金達(dá)到561．8億元，其中2008－2011年共安排406．8億元。2012年中央財政安排專項資金141．7億元，具體包括安排發(fā)展專項資金，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；安排創(chuàng)新基金，支持技術(shù)創(chuàng)新；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

　　解決中小企業(yè)資金不足，靠財政資金直接投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場力量，引導(dǎo)社會資金流向中小企業(yè)。近年來，財政部門通過支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展、實施金融財務(wù)政策等措施，積極撬動社會資金流向中小企業(yè)。

　　一是支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。財政部從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排專門支出，對信用擔(dān)保機構(gòu)圍繞中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和降低收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。2010年，財政部與工信部聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》，通過對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)給予業(yè)務(wù)補助、保費補助，極大地鼓勵了其為中小企業(yè)提供低費率擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性；給予擔(dān)保機構(gòu)資本金投入，有利于其擴(kuò)大資本金規(guī)模，增強業(yè)務(wù)能力。在此項政策的引導(dǎo)下，地方中小企業(yè)信用擔(dān)保體系日益完善。

　　為支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，還實施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。如，對非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)�保業(yè)務(wù)取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；2011年1月1日至2015年12月31日，符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計提的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費收入50%的比例計提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，符合稅收法律法規(guī)關(guān)于資產(chǎn)損失稅前扣除政策規(guī)定的，不足沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備部分，據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　截至2011年底，中央財政共安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金84．4億元，支持擔(dān)保機構(gòu)累計為28．7萬戶中小企業(yè)提供了1．1萬億元貸款擔(dān)保。在中央財政的帶動下，地方財政部門也加大了政策扶持力度。在財稅政策的有力支持下，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)�？焖僭鲩L，有效緩解了中小企業(yè)融資難。

　　二是實行鼓勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款的金融財務(wù)政策。具體政策措施有：第一，允許金融機構(gòu)對符合一定條件的中小企業(yè)貸款進(jìn)行重組和減免。對中小企業(yè)貸款借款人發(fā)生財務(wù)困難、無力及時足額償還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務(wù)的條件下，允許金融機構(gòu)對債務(wù)進(jìn)行展期或延期、減免表外利息后，進(jìn)一步減免本金和表內(nèi)利息。

　　第二，放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件。允許金融機構(gòu)對符合一定條件且確實無法收回的中小企業(yè)貸款，可按照賬銷案存的原則自主進(jìn)行核銷。2010年3月份后，進(jìn)一步允許金融機構(gòu)對單筆500萬元以下的中小企業(yè)不良貸款，經(jīng)追索1年以上，可以自主核銷。

　　第三，完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系。對中小企業(yè)貸款超過總貸款一定比重的金融企業(yè)，在考核中增加相應(yīng)的評分，鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　第四，優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境。實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對試點地區(qū)的縣域金融機構(gòu)（不含農(nóng)發(fā)行），按照涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%部分的2%給予獎勵；對貸款平均余額同比上升且符合銀監(jiān)會監(jiān)管要求的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)（其中村鎮(zhèn)銀行年末存貸比還需高于50%），按照貸款平均余額的2%給予費用補貼。

　　第五，豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。對符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資于未上市中小企業(yè)，豁免將首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由全國社會保險基金理事會持有的轉(zhuǎn)持義務(wù)。

　　在這些政策與其他政策的共同作用下，我國中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重穩(wěn)步提高。2011年，金融機構(gòu)新增中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）3．27萬億元，占全部企業(yè)新增貸款的68%．

　　《瞭望》：除了這些政策之外，針對當(dāng)前中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)存在的突出問題，下一步還有什么政策支持？

　　謝旭人：主要是進(jìn)一步完善有關(guān)政策。一是完善中小企業(yè)專項資金政策。進(jìn)一步突出資金支持重點，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強政策的針對性，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步改進(jìn)資金支持方式，提高間接支持方式的比重，擴(kuò)大政策輻射面；二是設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。從2012年起，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，5年中央財政共安排150億元（其中，2012年安排30億元），引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會資金加大對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持；三是完善金融財務(wù)政策。研究完善中小企業(yè)不良貸款處置等政策，指導(dǎo)和鼓勵地方因地制宜出臺支持融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的政策措施。

　　加強服務(wù)和政策引導(dǎo)促進(jìn)中小企業(yè)開拓市場

　　《瞭望》：目前，加強服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)市場開拓的政策措施主要包括哪些方面？

　　謝旭人：近些年來，財政部門積極采取有針對性的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)提高市場開拓和穩(wěn)健經(jīng)營的能力。

　　首先，加強對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持。服務(wù)平臺主要是為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等服務(wù)。服務(wù)平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務(wù)平臺建設(shè)，有利于改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機制。

　　2010年財政部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了促進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)的有關(guān)支持政策。各級財政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央財政技術(shù)改造專項投資，進(jìn)一步加大了對服務(wù)平臺建設(shè)和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務(wù)平臺建設(shè)。在加大資金投入的同時，出臺了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺，納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍，對其在2015年12月31日前，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能尚不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　截至2011年底，中央財政通過安排專項資金，支持了1000多家服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)活動，300多個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺，帶動地方建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地近2000余家，全國已經(jīng)形成了一批服務(wù)中小企業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施。

　　其次，政府采購向中小企業(yè)傾斜。財政部會同有關(guān)部門制訂出臺了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%．非專門面向中小企業(yè)的項目，要對小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%－10%的價格扣除。同時，探索引入信用擔(dān)保支持中小企業(yè)參與政府采購�！墩�府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的出臺，為中小企業(yè)創(chuàng)造了更多的市場機會，并通過政府采購計劃管理、合同管理、報告制度、信息化建設(shè)等措施保障了政策的落實。

　　再次，支持中小企業(yè)開拓國際市場。為了引導(dǎo)和鼓勵我國中小企業(yè)參與國際市場競爭，積極擴(kuò)大出口，降低經(jīng)營風(fēng)險，我國設(shè)立了中小企業(yè)國際市場開拓資金。中小企業(yè)國際市場開拓資金是中央財政支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要政策之一，是我國第一項針對中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展并適應(yīng)WTO規(guī)則公開發(fā)布、公開執(zhí)行的貿(mào)易促進(jìn)政策，也是第一項體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、由中介機構(gòu)承辦運行的出口促進(jìn)政策。

　　中小企業(yè)國際市場開拓資金的主要支持內(nèi)容包括：參加境外展覽會、企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務(wù)、境外廣告和商標(biāo)注冊、國際市場考察、境外投（議）標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)、境外收購技術(shù)和品牌等。

　　根據(jù)外經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)展的需要，考慮我國中小企業(yè)開拓國際市場能力的現(xiàn)狀，2010年，財政部和商務(wù)部重新制定了《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》，擴(kuò)大了支持范圍，加大了支持力度，將支持對象的標(biāo)準(zhǔn)由原來的出口額在1500萬美元以下提高至進(jìn)出口額在4500萬美元以下。

　　目前，中央財政已累計支持項目55．5萬個，直接受益企業(yè)約14萬家，對支持我國外貿(mào)出口、開拓多元化新興國際市場、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高中小企業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

　　《瞭望》：中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)自身存在的問題是制約其發(fā)展的重要因素，在這方面，財政部門有什么考慮？

　　謝旭人：這實際上也是我們加強服務(wù)和政策引導(dǎo)的重要內(nèi)容。我們的舉措之一就是規(guī)范中小企業(yè)管理制度。針對中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、財務(wù)制度不健全的問題，2011年10月，財政部制定頒布了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，要求自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行。《準(zhǔn)則》旨在規(guī)范小企業(yè)通常發(fā)生的交易或事項的會計處理原則，為小企業(yè)處理會計實務(wù)問題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并就會計科目的設(shè)置、主要賬務(wù)處理、財務(wù)報表的種類、格式及編制說明等作出了具體規(guī)定。與此同時，為確�！缎∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則》貫徹實施到位，財政部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施〈小企業(yè)會計準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》。