個(gè)稅：改革中催生的改革
個(gè)人所得稅是國(guó)家對(duì)本國(guó)公民、居住在本國(guó)境內(nèi)的個(gè)人的所得和境外個(gè)人來源于本國(guó)的所得征收的一種所得稅。早在1950年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院就發(fā)布了《薪金報(bào)酬所得稅》，而那時(shí)，由于我國(guó)實(shí)行的是供給制，工資水平也很低，因此個(gè)人所得稅沒有開征。
進(jìn)入到上世紀(jì)70年代末，我國(guó)改革開放的政策，使得外資不斷涌入中國(guó)，在中國(guó)工作的外國(guó)人在人數(shù)增加的同時(shí)，收入也普遍較高，此外，受益于改革開放政策的一些人先富裕起來，通過稅收杠桿進(jìn)行必要的收入調(diào)節(jié)，也提上了議事日程。
由此，改革開放催生了個(gè)人所得稅相關(guān)法律的出臺(tái)。1980年9月10日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，這是建國(guó)以來頒布的第一部個(gè)人所得稅法。 28年來，雖然根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步幾次進(jìn)行修改，但是它對(duì)于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平、增加國(guó)家財(cái)政收入、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流所起到的積極作用，卻一直沒有改變。
大時(shí)代
收入增長(zhǎng)更要回饋社會(huì)
改革開放帶給中國(guó)人的一項(xiàng)福祉，就是城鄉(xiāng)人均收入的持續(xù)提高。
以我省為例，1980年的時(shí)候，全省城鎮(zhèn)居民平均每人年生活收入466.7元，農(nóng)村居民平均每人年純收入273元，還達(dá)不到當(dāng)時(shí)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。而到了2005年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元，農(nóng)民人均純收入3690元。特別是近兩年，國(guó)家分配制度改革、公務(wù)員調(diào)資，高收入人群的不斷擴(kuò)大，為個(gè)人所得稅提供了新的征稅基礎(chǔ)。
收入增長(zhǎng)了更要回饋社會(huì)。記者了解到，個(gè)人所得稅為國(guó)家的財(cái)政收入提供了重要支撐。 1981年，個(gè)人所得稅正式開征的時(shí)候，因?yàn)樵戮杖肽軌蜻_(dá)到800元起征標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)公民少而又少，個(gè)人所得稅幾乎全部由外籍在華高級(jí)職員繳納。因而，開征當(dāng)年的全國(guó)個(gè)人所得稅收入只有500萬元。
而到了2007年年底，全國(guó)個(gè)人所得稅收入?yún)s達(dá)到了3185億元，比2006年增加733億元，同比增長(zhǎng)了29.9%。記者從省地方稅務(wù)局了解到，去年，我省個(gè)人所得稅完成87.7億元，同比增加22.6億元，增長(zhǎng)34.7%。其中工資、薪金所得個(gè)人所得稅一項(xiàng)就完成57億元，同比增加14.5億元，增長(zhǎng)34.3%。
記者了解到，從實(shí)施個(gè)人所得稅法以來，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)經(jīng)歷了數(shù)次變化。1980年9月10日通過的 《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，起征點(diǎn)是800元。當(dāng)時(shí)，能夠符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)公民寥寥無幾。 1987年1月1日，個(gè)稅的起征點(diǎn)下調(diào)到了400元。隨著人們收入的不斷增加，從1994年1月1日起，起征點(diǎn)又調(diào)整回800元。2005年10月27日，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)一下子上調(diào)了800元的幅度，調(diào)整到1600元。從今年3月1日開始，起征點(diǎn)又調(diào)高到2000元。
起征點(diǎn)的不斷變化，正是黨和政府時(shí)刻考慮到維護(hù)中低收入者收益。這幾次修改，都適應(yīng)了居民基本生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)的新情況，同時(shí)也減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。
起征點(diǎn)的變遷，也是國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷完善個(gè)人所得稅法過程的集中體現(xiàn)。從《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》頒布實(shí)施，到2007年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)法案進(jìn)行修改，我國(guó)個(gè)人所得稅法案共進(jìn)行了五次修正，實(shí)現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)。
這其間，1993年10月31日是個(gè)值得紀(jì)念的日子：第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過公布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，將個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅合并為統(tǒng)一的個(gè)人所得稅，結(jié)束了我國(guó)個(gè)人所得稅稅制不統(tǒng)一的局面，使我國(guó)個(gè)人所得稅制步入統(tǒng)一、規(guī)范與符合國(guó)際慣例的軌道。
個(gè)人所得稅的變遷也在促進(jìn)著我國(guó)“依法治國(guó)”的進(jìn)程。 2005年9月27日，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的立法聽證會(huì)舉行，這是《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定立法聽證制度以來，全國(guó)人大常委會(huì)立法中舉行的第一次聽證會(huì)。正是從那時(shí)起，各種聽證會(huì)便層出不窮。
個(gè)人志
做個(gè)自覺納稅的現(xiàn)代公民
這是一個(gè)時(shí)下中國(guó)很有代表性的家庭：沈陽市民楊先生一家4口人，他的父母明年即將退休，1971年出生的楊先生工作14年，1982年出生的妹妹2005年參加工作，一家四口人除女主人外，其他三人每個(gè)月都要繳納數(shù)額不等的個(gè)人所得稅。
1994年，“70后”的楊先生參加工作。剛開始，楊先生的基本工資只有335元，加上獎(jiǎng)金，每個(gè)月總收入也就600元左右，從工作第二年起，楊先生的工資加獎(jiǎng)金收入開始?jí)?00元的起征點(diǎn)。從那以后，楊先生就一直關(guān)注自己的繳納個(gè)人所得稅的情況。這些年來，從不知道自己該交多少稅，到熟悉了應(yīng)該交的稅率，楊先生隨著繳納個(gè)人所得稅，不僅學(xué)到了稅法知識(shí)，還在一些場(chǎng)合自豪地稱自己為“納稅人”。
楊先生向記者出示了今年6月份的一張工資條，工資和獎(jiǎng)金加起來5000多元，個(gè)人所得稅扣繳了337元。楊先生說，他的收入剛夠個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的時(shí)候，他曾經(jīng)攢了一年多的工資條，慢慢明白了納稅的比率。后來，由于單位把工資按月打進(jìn)銀行卡里，他對(duì)納稅的數(shù)額逐漸少了關(guān)注。不過，據(jù)他測(cè)算，由于每個(gè)月收入大致穩(wěn)定，納稅金額應(yīng)該穩(wěn)定在三四百元之間。
今年3月，國(guó)家再次調(diào)整納稅起征點(diǎn)，楊先生又開始計(jì)算起自己繳稅的多少來。面對(duì)記者的提問，楊先生對(duì)于稅率早已了然于胸。他說，現(xiàn)在中國(guó)人的工資、薪金所得，適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，稅率為5%至45%。從最低額度開始，扣除2000元基數(shù)，不超過500元的繳納5%;500元至2000元的繳納10%;2000元至5000元繳納 15%;5000元至20000元繳納20%。楊先生開玩笑地說，超過2萬元的月收入，這也就跟咱普通老百姓無關(guān)了。
楊先生的父親上世紀(jì)70年代末期參加工作，當(dāng)時(shí)月工資只有58元，根本夠不上征收的起點(diǎn)。即使到了90年代初，他父親每個(gè)月收入也只有300多元，依然不必納稅。老楊說：“一家四口人，老伴沒工作，就我一個(gè)人掙工資，300多元的收入緊緊巴巴，哪里還想到過要繳納個(gè)人所得稅? ”
老楊真正關(guān)注起個(gè)人所得稅，是在1996年之后。當(dāng)時(shí)，他的月收入已經(jīng)超過了800元，達(dá)到1000元左右。老楊回憶說，第一次繳個(gè)人所得稅好像是七八月份，他拿到工資條的時(shí)候發(fā)現(xiàn)扣稅一欄赫然顯示扣了10多元的個(gè)稅。老楊說，剛開始被扣稅的時(shí)候還比較心疼，因?yàn)槟菚r(shí)候10元錢還能買上半條香煙。但回頭他又想，這些年自己的收入提高了不少，扣除的稅畢竟很少，從此心中釋懷。
楊先生的妹妹 1982年出生，是個(gè)典型的“80后”。 2005年，她大學(xué)畢業(yè)后到一家金融單位工作，第一個(gè)月的工資加獎(jiǎng)金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了800元的起征點(diǎn)。參加工作那年年底，盡管個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到1600元，但她的收入依然符合征收的起點(diǎn)。作為年輕一代，她并不關(guān)心繳稅繳了多少，只關(guān)心拿到手里的工資是多少。每個(gè)月將近3000元的收入除了交給母親幾百元，剩下的幾乎都在和朋友們逛街中消費(fèi)掉。
在中國(guó)，像老楊這樣的家庭成千上萬，他們的經(jīng)歷就是一部中國(guó)個(gè)人所得稅的發(fā)展史。自從上世紀(jì)90年代中期開始，越來越多中國(guó)人的月收入跨過了800元門檻，“納稅人”的稱謂也開始深入民心。人們從繳納個(gè)人所得稅的經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)，政府的稅收不僅讓大家繳納，更讓大家享受，自己真正成為國(guó)家的主人，產(chǎn)生了現(xiàn)代公民意識(shí)，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步。
