根據(jù)有關(guān)部門安排，《成品油價稅費改革方案》12月12日正式結(jié)束征求意見。針對此次稅費改革為何不單獨開征燃油稅、為何要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收、為何要從量征收的三大問題，國稅總局稅收科學(xué)研究所副所長靳萬軍接受了記者采訪。
不開征燃油稅：構(gòu)建環(huán)境友好
對于為何不單獨開征燃油稅，靳萬軍表示，燃油稅的提法由來已久。實施燃油稅改革的初衷主要是通過稅費改革解決養(yǎng)路費征收不公平，根治公路亂收費現(xiàn)象，同時為公路建設(shè)和維護提供穩(wěn)定可靠的資金來源。隨著時代發(fā)展和外部環(huán)境的變化，燃油稅改革漸漸承擔(dān)了更多的職能，即節(jié)能減排，保護環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
靳萬軍說，因為我國征收消費稅就是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費方向，根據(jù)宏觀產(chǎn)業(yè)政策和消費政策的要求，有目的、有重點地選擇一些消費品征收，以適當(dāng)限制某些特殊消費品的消費需求。而且，調(diào)整消費稅，不涉及新設(shè)稅種，稅收立法和征納成本不會有大的增加，便于操作，還能起到簡化稅制公平稅負的作用，所以這次改革沒有單獨設(shè)置燃油稅。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收：降低征納成本
靳萬軍表示，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，可以簡化征納方式，能夠保證足額征收。目前我國90%以上的成品油是由中國石油天然氣集團公司和中國石油化工股份有限公司生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，核算比較復(fù)雜，同時容易造成稅收大量流失。
他同時表示，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費稅，還可以促進中央與地方政府理順分配機制。成品油消費稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費等轉(zhuǎn)化而來的，改革后先作為中央稅，再通過財政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方，有利于進一步規(guī)范政府收入行為，加強監(jiān)管，保證成品油消費稅收入專款專用。
從量征收：鼓勵節(jié)能減排
針對燃油稅改革方案中的從量征收問題，靳萬軍表示，主要是為了形成稅收與油品價格變動沒有直接關(guān)系，只與用油量多少直接關(guān)聯(lián)的機制，而且成品油消費稅從量征收比較簡便，也能鼓勵節(jié)能減排，還能避免能源價格頻繁變動導(dǎo)致稅收收入的不穩(wěn)定。再考慮到要同時推出成品油價格與國際油價間接聯(lián)動、或稱間接接軌的機制，那么從量定額征收的成品油消費稅單位稅額換算成比例稅率，實際上是浮動稅率，即油價越高，實際稅率越低；油價越低，實際稅率則越高。
總體來看，我國成品油消費稅采取從量定額征收方式利大于弊。
