爭(zhēng)論達(dá)14年之久的燃油稅征收方案終于浮出水面。12月5日，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布。12月5日-12月12日，用一周的時(shí)間向社會(huì)征求意見(jiàn)，2009年1月1日起正式實(shí)施。
燃油稅按價(jià)內(nèi)征收
現(xiàn)行成品油價(jià)不變
燃油稅改革主要包括：
●在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。
●取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
●成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排；出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。
需要注意的是：汽、柴油等成品油消費(fèi)稅(即燃油稅)實(shí)行從量定額計(jì)征，與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系。并且，提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說(shuō)，提高的稅額包含在現(xiàn)行油價(jià)之中，屬價(jià)內(nèi)征收。
可見(jiàn)，燃油稅實(shí)施后，現(xiàn)行油價(jià)不變，消費(fèi)者在用車過(guò)程中，并沒(méi)有增加額外的負(fù)擔(dān)。汽車廠家和專家學(xué)者認(rèn)為，這一改革方案給當(dāng)前陷入低迷的國(guó)內(nèi)車市帶來(lái)諸多利好，它有利于促進(jìn)汽車消費(fèi)，有效拉動(dòng)內(nèi)需，幫助車市復(fù)蘇；有利于節(jié)能環(huán)保的小排量汽車的推廣，提升城市環(huán)境質(zhì)量；有利于新能源車發(fā)展，并朝新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化道路邁出有力的一大步。
國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，這次燃油稅改革要體現(xiàn)公平和規(guī)范的原則，多用油就要多繳稅，以促進(jìn)節(jié)約能源；同時(shí)杜絕亂收費(fèi)，減輕車主負(fù)擔(dān)。
然而也有業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了擔(dān)憂與顧慮：汽車只是社會(huì)環(huán)節(jié)中很小的一部分。開(kāi)征燃油稅，就是動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的價(jià)格體系，這就意味著要改變過(guò)去的分配規(guī)則。并且，我國(guó)目前的管理水平，還難以很好地應(yīng)付燃油稅開(kāi)征后出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題。
車主請(qǐng)求程序聽(tīng)證
成品油有下調(diào)可能
“12月5日19點(diǎn)，我們從新華網(wǎng)上看到了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》。我謹(jǐn)代表來(lái)自全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)的2017位車主，就燃油稅改革事宜，向國(guó)務(wù)院法制辦提出請(qǐng)求：召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)討論燃油稅開(kāi)征方案。”此前力爭(zhēng)交強(qiáng)險(xiǎn)聽(tīng)證的北京律師劉家輝近日再次向國(guó)務(wù)院法制辦提出聽(tīng)證的請(qǐng)求，要求下調(diào)成品油價(jià)。
盡管在意見(jiàn)稿公布后，民眾可以用信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)方式提出意見(jiàn)，但是以上形式仍不能完全體現(xiàn)“征求民意”的誠(chéng)意，“因?yàn)檫@幾種方式都具有一定的隱秘性，民眾無(wú)法得知自己的意見(jiàn)是否被看見(jiàn)。”一位車主表示，“聽(tīng)證應(yīng)該是現(xiàn)在最公開(kāi)、公平、公正的一種手段，起碼比網(wǎng)絡(luò)更真實(shí)、更直觀。”
劉家輝認(rèn)為，請(qǐng)求聽(tīng)證具有法律條款的支持。由12月5日公布的意見(jiàn)稿可見(jiàn)，此次燃油稅以“不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元……”的內(nèi)容，正是對(duì)2008年11月5日剛修訂的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》的調(diào)整。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，實(shí)施費(fèi)改稅后成品油終端價(jià)格有再次下調(diào)的可能。根據(jù)測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格比國(guó)際高出50%以上，即使油價(jià)降低0.8元，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際成品油價(jià)格，盡管意見(jiàn)稿中提到現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高，但在09年1月1日提高燃油消費(fèi)稅后，成品油價(jià)格仍有小幅下調(diào)的可能。
燃油稅實(shí)施歷程
1994年：動(dòng)議開(kāi)征燃油稅。
1997年：人大通過(guò)《公路法》，提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)。
1998年10月：公路法修正案草案將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。
2001年1月：前任稅務(wù)總局局長(zhǎng)表示燃油稅將適時(shí)開(kāi)征。
2002年初：燃油稅“擇機(jī)出臺(tái)”。
2005年1月：國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)透露燃油稅還需選擇時(shí)機(jī)。
2006年7月：發(fā)改委提出要密切跟蹤國(guó)際油價(jià)，推進(jìn)燃油稅。
2007年1月：國(guó)稅總局將燃油稅改革列入07年工作范圍。
2008年11月18日：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科透露，燃油稅方案已上報(bào)。
