“我要下崗了嗎？”江西省某地級(jí)市，這個(gè)問(wèn)題讓交通費(fèi)稽查局員工歷寧最近輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入眠。離2009年1月1日燃油稅征收已經(jīng)開(kāi)始倒計(jì)時(shí)，近10萬(wàn)像歷寧這樣的原養(yǎng)路費(fèi)稽征人員的安置問(wèn)題成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
去年四月，大學(xué)畢業(yè)的歷寧參加了江西省事業(yè)單位統(tǒng)一招考，成為了“編制內(nèi)”人員，檔案統(tǒng)一調(diào)到江西省交通廳備案。不過(guò)，這次燃油稅費(fèi)改革，讓好不容易擠進(jìn)獨(dú)木橋的歷寧憂心忡忡。
北京，交通運(yùn)輸部，一個(gè)專(zhuān)門(mén)安置“歷寧”們的小組已經(jīng)成立，包括人事司在內(nèi)的數(shù)個(gè)司局的人員被抽調(diào)在了一起，“現(xiàn)在的大局是保穩(wěn)定，保就業(yè)，他們都會(huì)得到妥善的安置。”
單獨(dú)的公務(wù)員考試
一位接近交通運(yùn)輸部安置小組的人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，根據(jù)這次的燃油稅費(fèi)改革，需要安置的主要包括以下兩類(lèi)人，一是養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)稽征人員，主要是事業(yè)編制內(nèi)人員；二是政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)收費(fèi)人員，以合同工為主。
知情人士告訴記者，上述編制內(nèi)人員“將主要在交通系統(tǒng)內(nèi)部消化”。以歷寧所在的地區(qū)為例，四個(gè)交通費(fèi)稽查所共有70多名“坐辦公室”的事業(yè)編制人員。實(shí)際上，近兩年，稽查局才開(kāi)始面對(duì)社會(huì)公開(kāi)招考，“以前的老員工，基本上都是交通系統(tǒng)員工的家屬，初中、高中畢業(yè)生很多。”像歷寧這樣的雙學(xué)位本科生是“稀缺人才”。
上述知情人士告訴記者，學(xué)歷比較低、年齡相對(duì)較大的人員主要在交通系統(tǒng)內(nèi)部解決。按照公務(wù)員相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍必須通過(guò)統(tǒng)一考試，這部分人員通過(guò)考試的難度比較大。而學(xué)歷較高，年齡較小的，內(nèi)部消化不完的，可以分流到稅務(wù)部門(mén)。
讓歷寧擔(dān)心的是，如果按照普通的公務(wù)員考試，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)異常殘酷，“我還能擠過(guò)獨(dú)木橋嗎？”據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)家公務(wù)員考試，淘汰率高達(dá)98.7%。
不過(guò)，上述知情人士卻告訴記者，歷寧的“擔(dān)心實(shí)屬多余”，這批人員進(jìn)入稅務(wù)部門(mén)是單獨(dú)考試，遠(yuǎn)沒(méi)有普通的公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)激烈。
不過(guò)，由于各地需要安置人員的數(shù)量，以及稅務(wù)部門(mén)的接納能力不同，各地的安置方案不會(huì)一刀切。“我們會(huì)制定基本原則，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，靈活操作。”
上述知情人士告訴記者，像歷寧一樣需要安置的編制內(nèi)人員，全國(guó)大概有10萬(wàn)人左右，“除去年齡大的和學(xué)歷低的，需要安置進(jìn)入稅務(wù)部門(mén)的，也就幾萬(wàn)人，不會(huì)給稅務(wù)部門(mén)帶來(lái)無(wú)法承受的安置壓力。”
除了上述養(yǎng)路費(fèi)稽查人員，對(duì)于這次部分取消的二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)人員，安置思路大致有兩種辦法：在合同期內(nèi)的轉(zhuǎn)崗到新增高速公路收費(fèi)站點(diǎn)，勞動(dòng)合同不會(huì)因國(guó)家政策變化提前截止。合同期滿后，將根據(jù)各地人員需求情況，靈活掌握是否續(xù)簽合同，這種合同期限一般在兩到三年左右；屬于事業(yè)編制的，轉(zhuǎn)入公路管理機(jī)構(gòu)。
據(jù)前述知情人士透露，按照交通部安置小組的規(guī)劃，由于費(fèi)改稅后，仍然遺存大量的收尾善后工作，而且大量的二級(jí)公路收費(fèi)是逐步、有序取消的。所以整個(gè)人員安置不會(huì)一步到位，會(huì)需要兩三年才能完成。
五年內(nèi)取消二級(jí)公路收費(fèi)
與養(yǎng)路費(fèi)一次性清算不同的是，《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)于二級(jí)公路收費(fèi)問(wèn)題的態(tài)度卻有些曖昧，“逐步、有序取消政府還貸二級(jí)公路。”這個(gè)“逐步”究竟意味著多長(zhǎng)的時(shí)間？
實(shí)際上，并不是所有的地方都面臨這個(gè)難題。記者從北京市交通委了解到，北京現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有二級(jí)和二級(jí)以下公路，也就不存在這個(gè)問(wèn)題。
據(jù)記者了解，在到底是“逐步”還是“一次性”取消二級(jí)公路收費(fèi)的問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)也曾有所反復(fù)，“最初，我們是傾向一次性取消。但如果全部取消，二級(jí)公路還貸的錢(qián)從哪里來(lái)？”這位知情人士反問(wèn)記者。
據(jù)《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，部分燃油稅收入將用來(lái)補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。顯然，政府還貸二級(jí)公路的欠款總額，已成為政府還貸二級(jí)公路何時(shí)取消的最重要標(biāo)準(zhǔn)。
知情人士表示，欠款總額交通運(yùn)輸部“心中有數(shù)”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年末，全國(guó)二級(jí)公路里程27.6萬(wàn)公里。根據(jù)交通運(yùn)輸部等四部委公布的信息，在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上。
上述人士介紹，早在此次政策制定之前，包括交通運(yùn)輸部在內(nèi)的部委，已經(jīng)對(duì)欠款總額做了詳細(xì)摸查。這種欠款摸查，地方交通部門(mén)每年向交通運(yùn)輸部上報(bào)一次，在這次燃油稅改革之前，新的數(shù)據(jù)上報(bào)工作已經(jīng)完成。
該人士告訴記者，現(xiàn)在已經(jīng)拿到在國(guó)務(wù)院的燃油稅改革方案，人員如何安置、債務(wù)總數(shù)、政府還貸二級(jí)公路養(yǎng)路費(fèi)取消時(shí)間表等問(wèn)題，已有清晰的解決方案。
一位知情人士對(duì)記者表示：“五年內(nèi)基本上能夠在全國(guó)范圍內(nèi)取消。”
不過(guò)，對(duì)于二級(jí)公路收費(fèi)的取消，各個(gè)地區(qū)將不會(huì)實(shí)行一刀切，其中，地方的交通發(fā)展情況和財(cái)政實(shí)力將成為主要的考量因素。
“比如說(shuō)西部地區(qū)，取消的時(shí)間就會(huì)久一些，因?yàn)榈胤截?cái)政比較窮，拿不出來(lái)多少錢(qián)還貸款，需要通過(guò)過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)來(lái)還貸。”知情人士預(yù)測(cè)，東部發(fā)達(dá)省份可能會(huì)在兩到三年內(nèi)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，“全部取消，最多需要五年”。
上述人士也提醒記者，“由企業(yè)承包的經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路”，養(yǎng)路費(fèi)的取消暫無(wú)時(shí)間表，“這部分公路的經(jīng)營(yíng)合同期滿就會(huì)取消”。不過(guò)，經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路里程較短，以安徽為例，經(jīng)營(yíng)性公路只有300公里。
